"雙碳"目標行動方案出爐：支持廣期所建碳期貨市場

在《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見》《2030年前碳達峯行動方案》兩份重磅文件之後，又一個重磅文件出爐！

11月5日，工業和信息化部、人民銀行、銀保監會、證監會等四部委聯合發佈《關於加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》（工信部聯財〔2021〕159號），明確要求建立商業可持續的產融合作推動工業綠色發展路徑，助力製造強國和網絡強國建設，推動經濟社會綠色發展，為應對全球氣候變化貢獻力量。

根據文件總體目標要求，到2025年，推動工業綠色發展的產融合作機制基本成熟，符合工業特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業企業綠色信息披露機制更加健全，產融合作平台服務進一步優化，支持工業綠色發展的金融產品和服務更加豐富，各類要素資源向綠色低碳領域不斷聚集，力爭金融重點支持的工業企業成為碳減排標杆，有力支撐實現碳達峯、碳中和目標。

大力推進碳達峯碳中和是中國應對氣候變化理念的一項重要內容。2020年，中國向世界承諾，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和。

建立健全碳核算和綠色金融標準體系

文件提出，構建工業碳核算方法、算法和數據庫體系，推動碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算產融合作。鼓勵運用數字技術開展碳核算，率先對綠色化改造重點行業、綠色工業園區、先進製造業集羣等進行核算。

規範統一綠色金融標準，完善綠色債券等評估認證標準，健全支持工業綠色發展的綠色金融標準體系。推動國內外綠色金融標準相互融合、市場互聯互通，加強國際成熟經驗的國內運用和國內有益經驗的國際推廣，吸引境外資金參與我國工業綠色發展。

支持信用評級機構將ESG因素納入企業信用評級

工信部等組織遴選符合綠色發展要求的產品、工藝技術裝備、解決方案、企業、項目、園區等，建立工業綠色發展指導目錄和項目庫。探索建立工業企業温室氣體排放信息平台，鼓勵企業參照成熟經驗主動披露相關信息。

推進高耗能、高污染企業和相關上市公司強制披露環境信息，支持信用評級機構將環境、社會和治理（ESG）因素納入企業信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業綠色發展的分類，為工業企業信息服務平台和項目庫建設提供支撐。

加強產融合作平台建設，增設“工業綠色發展”專區

將國家產融合作平台作為金融支持工業綠色發展的重要載體，增設“工業綠色發展”專區。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數據對接機制，整合企業排放信息等“非財務”數據，對接動產融資統一登記公示系統，保障融資交易安全。探索構建系統直連、算法自建、模型優選、智能對接、資金直達的平台生態，推動金融資源精準對接企業融資需求，提高平台服務質效。

加大綠色融資支持力度，擴大綠色債券發行規模

運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業融資綜合成本。鼓勵銀行業金融機構完善信貸管理政策，優化信貸審批流程，通過調整內部資金轉移定價等方式引導信貸資源配置，積極發展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工業綠色發展項目給予重點支持。

研究有序擴大綠色債券發行規模，鼓勵符合條件的企業發行中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資，降低融資費用。依託科創屬性評價，研究建立綠色科創企業培育引導機制，支持“硬科技”企業在科創板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），進一步發展跨境綠色投融資，支持開展“一帶一路”低碳投資。

支持綠色REITs試點、碳期貨市場

支持在綠色低碳園區審慎穩妥推動基礎設施領域不動產投資信託基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開發針對鋼鐵石化等重點行業綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產應用、老舊船舶電動化改造、綠色產品推廣等方面的金融產品；綜合利用併購貸款、資產管理等一攬子金融工具，支持產能有序轉移、危化品生產企業搬遷、先進製造業集羣建設等。

積極探索發展專業化的政府性綠色融資擔保業務，促進投資、信貸、擔保等業務協同。鼓勵金融機構開發氣候友好型金融產品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，規範發展碳金融服務。

提高綠色保險服務水平

鼓勵保險機構結合企業綠色發展水平和環境風險變化情況，科學釐定保險費率，提高保險理賠效率和服務水平。加強綠色保險產品和服務創新，鼓勵企業投保環保技術裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產品質量安全責任保險等產品。發揮首台（套）重大技術裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新產品市場化應用。鼓勵將保險資金投向綠色企業和項目。

加快發展綠色基金，鼓勵社會資本設立工業綠色發展基金

做強做優現有綠色產業發展基金，鼓勵國家集成電路產業投資基金、國家制造業轉型升級基金、國家中小企業發展基金等國家級基金加大對工業綠色發展重點領域的投資力度。鼓勵社會資本設立工業綠色發展基金，推動綠色產業合理佈局。引導天使投資、創業投資、私募股權投資基金投向綠色關鍵核心技術攻關等領域。

發揮金融科技對綠色金融推動作用

鼓勵金融機構加快金融科技應用，對工業企業、項目進行綠色數字畫像和自動化評估，提升個性化服務能力。根據產業鏈數字圖譜和重點行業碳達峯路線圖，創新發展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產業鏈領航企業、製造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業為核心，加強對上下游小微企業的金融服務。不斷探索新技術在金融領域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業務，提供基於行為數據的保險（UBI）等金融解決方案。

鼓勵試點地區申請綠色金融改革創新試驗區

推動金融改革創新試驗區和產融合作試點城市探索綠色金融發展和改革創新路徑，率先開展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時擴大試驗試點範圍，將工業綠色發展較好地區優先打造成綠色金融示範區。支持金融改革創新試驗區和產融合作試點城市建立工業綠色發展項目庫，引導金融機構創新符合工業綠色發展需求的金融產品和服務，實現項目庫互聯互通。鼓勵產融合作試點城市積極申報綠色金融改革創新試驗區。