大鵬新區：推進新興產業高質量發展

大鵬新區是深圳的生態大區，深圳市委、市政府賦予建設“世界級濱海生態旅遊度假區和全球海洋中心城市集中承載區”的戰略定位，那麼大鵬新區是如何通過優化營商環境，推進新興產業高質量發展的呢？

“今年以來新區秉持‘生態立區、經濟強區’發展思路，在創新要素、政策引導、精準服務、空間品質上下功夫，持續深化‘放管服’改革，不斷優化提升營商環境。”大鵬新區黨工委副書記、管委會主任劉廣陽表示，營商環境的持續優化，進一步厚植新區經濟高質量發展沃土，助力“世界級濱海生態旅遊度假區和全球海洋中心城市集中承載區建設。

“六穩”“六保”▶▷

把“先行示範”標準貫穿

營商環境改革工作全過程

出台產業扶持政策，是政府優化營商環境的重要組成部分，特別是今年受疫情影響，如何紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，對政府的政策引導提出更高要求，大鵬新區是如何應對的？

劉廣陽表示，2020年大鵬新區紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，把“先行示範”的標準貫穿營商環境改革工作全過程，加快營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。

一是完善推出“1+1+N”產業扶持政策體系。新區今年在原有的扶持配套政策基礎上，研究出台了更為系統、規範、適配的“1+1+N”系列產業扶持政策，包括出台了《大鵬新區科技創新和產業發展專項資金管理辦法》，新制定了《大鵬新區科技項目管理辦法》，修訂優化了促進科技研發、生物產業、產業轉型升級、支持總部和高成長性企業、現代服務業等若干措施。修訂後的產業扶持政策體系更加精準、更加普惠，受到企業的普遍歡迎和好評。年初至今，新區已撥付科技創新和產業發展專項資金（含人才資金）2924.11萬元，惠及轄區72家企事業單位、152個項目，同比分別增長11.8%、41%、200%，效果顯著。

二是多線出台支持復工復產配套政策。新區成立由主要領導掛帥的企業復工復產5大專班，推出惠企明白卡等實在管用舉措，確保政策落實到位。新區6家市工業百強企業、56家規上工業企業、前20強企業已實現100%復工，產能總體恢復至往年水平。出台惠企政策“7+9”，推動區屬國有企業免除企業租金共計766萬元，發動股份合作公司減免租户租金約2200萬元，發放重點企業扶持資金和節能減排項目扶持資金2300萬元。穩妥有序開放景區景點，有效推進旅遊行業復甦。

三是加快落實經濟穩增長措施。深入貫徹全省戰疫情、穩經濟兩手抓兩促進決策部署，認真落實市“66條措施”“千百億穩增長行動”“54條措施”等穩增長政策，推出一系列工業經濟穩增長政策措施，抓好送政策上門服務。建立“一企業一專班，一門店一聯絡員”機制，搭建防疫物資供需對接橋樑，結合企業需要統籌解決防疫、用工、物流、金融、市場等“點對點”扶持。聯合人民銀行深圳中心支行及各大商業銀行成立工作專班，開展“下沉社區穩企紓困”行動，組織各類骨幹力量當好“客户經理”，把金融支持政策送上門，找準企業融資梗阻，推動銀行與中小微企業開展“一對一”服務。據統計，5家主要金融機構為新區企業量身定製特色抗疫金融產品，新增企業貸款金額約2.1億元。截至11月27日，“下沉社區穩企紓困”行動工作專班累計對接轄區企業（商事主體）83家，推動27家單位獲得貸款4488.43萬元，其中首貸率74.82%，信用貸款佔比60.67%。

政務服務▶▷

從政府供給導向

向羣眾需求導向轉變

企業和政府部門打交道、辦事過程中的主觀感受，往往會直接影響該企業對營商環境的評價。大鵬新區在提升高效優質政務服務，為企業提供更好的服務體驗方面有哪些舉措呢？

劉廣陽表示，近年來，新區認真貫徹黨中央、國務院及省、市決策部署，深入推進“互聯網+政務服務”，推動政務服務從政府供給導向向羣眾需求導向轉變，深化“放管服”改革，助力打造一流營商環境。

一是着力深化政務服務事項標準化。大力推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。通過優化流程、精簡材料、信息共享、郵政快遞等方式，740個政務服務事項在符合法定受理條件、申報材料齊全的基礎上100%可一次辦結，338個行政許可事項承諾時限壓縮至法定時限50%以下，314個事項實現即來即辦，非涉密事項100%實現網上可辦。在區、街、社三級共13個辦事大廳均配置政務服務一體機，實現政務服務自助終端三級全覆蓋，切實做到“就近辦”。

二是持續推動政務服務獲取便利化。啓用24小時“不打烊”自助政務服務區，通過政務服務一體機、社保、交警等自助終端，可辦理162項業務。探索推進“銀行+政務”的服務模式，在建設銀行葵涌支行設立大鵬首個智慧政務便民服務區，可辦理51個高頻全流程網辦事項。在行政服務大廳開辦企業服務專區，提供諮詢、導辦服務，開辦企業實現“專區辦”，一日內可完成商事登記、刻制印章、申領發票和税控設備等，提供免費刻章服務。

三是加快推進政務服務平台體驗化。全面推行“一網通辦”，按照“應上盡上，全程在線”原則，新區740個依法申請政務服務事項全部上線廣東政務服務網，實現“一網通辦”。助力優化政務服務平台支持能力，不斷提升羣眾辦事體驗，全面升級區、街、社三級窗口評價系統，在全市率先實現三級窗口評價器與深圳市統一的“好差評”系統對接，直接評價，獲得辦事羣眾的廣泛好評。

服務企業▶▷

努力構建企業

全生命週期服務體系

企業在發展過程會碰到各種問題，需要政府提供精準服務，在這方面，新區又有哪些創新舉措呢？

劉廣陽介紹，新區聚焦精準服務，用心用情解難幫困，以“親”為導向，“清”為底線，牢固樹立服務企業的理念，進一步完善企業聯繫制度，健全企業困難收集分類、交辦督辦、評價反饋聯動處置機制，努力構建企業全生命週期服務體系，做到“無事不打擾、有事在身旁”，積極化解發展中的痛點堵點。

一是深化掛點服務企業機制。建立多層級掛點、多部門聯動的工作機制，以精準分析開展精準調研服務，主動服務企業累計1100多家次，新區領導帶頭第一時間統籌協調解決企業生產要素、人才落户及住房等訴求，很好地穩定新區重點工業企業經營的信心和擴產增效的決心。

二是配強基層經濟服務力量。合理劃分區街經濟服務職責，在各辦事處統一增設經濟服務辦公室，強化基層服務企業、服務經濟的責任意識。服務覆蓋轄區內5000餘家中小企業，可高效處理企業高頻問題。

三是深耕科技創新平台服務。建立“眾創空間—科技孵化器—專業園區”的梯度孵化育成服務體系。購置約700台高精密科研、中試儀器設備，進一步提升完善公共技術服務平台功能，賦能服務企業創新。

四是推動構建新型政商關係。制定優化營商環境行為規範，提出主動服務“親”10條和廉潔從業“清”10條。深入新區税務部門督導檢查降税降費政策執行落地情況，推動行政服務大廳梳理完善10項高頻業務辦理程序，強化“一次性告知”和“首辦責任制”等制度落實。組織新區公職人員簽訂《廉潔自律承諾書》，維護經濟穩定發展。

成效▶▷

“一核一庫兩園多平台”

特色高端產業佈局初步形成

目前，新區的優化營商環境工作對於新區的產業升級和創新發展的推動作用正日益顯現。

其中，特色高端產業加速發展。新區正加快推進壩光國際生物谷開發建設，探索“學研產商旅”五位一體融合發展模式，全面發力產業導入、園區運營，目前，生物家園等一批重大標誌性項目開工，2020年計劃投資52.7億元，已完成91.88%。推動全球招商大會簽約項目取得實質性進展，復星等項目土地供應順利；加速構建集高端康養基地、生命健康科研中心、康養總部“三位一體”的精準醫療產業生態圈。

同時，高端濱海旅遊也在加速提質升級。新區實施大鵬半島旅遊整體規劃，加快打造全域全季全業態高品質旅遊。新大旅遊項目取得實質性進展，掛牌出讓酒店用地，預計年底開工建設。金沙灣國際樂園2021年將開業，高品質國際化旅遊格局加快形成。西涌沙灘景區完成城市設計國際諮詢，着力建設超一流生態型濱海度假區。大鵬灣“一線七點”紅色旅遊和海防文化旅遊線路加速打造。南澳旅遊專用口岸碼頭規劃建設提速，粵港澳國際遊艇旅遊自由港建設探索逐步深入，帶動國際遊艇特色產業鏈加快形成並發展。

此外，高端要素項目紛紛落户。“一核一庫兩園多平台”特色高端產業佈局初步形成，國際食品谷、海洋大學、海洋博物館、雙地鐵等一批重大平台、載體、項目加快規劃落地或開發建設。目前新區已吸引生物醫藥、生命健康、海洋生物企業及科研機構超過110家，市級以上創新載體達21個，引進諾貝爾獎得主3名和國家基因庫、中國農科院基因組所等一批高科技研究機構及人員，創新集聚效應日漸凸顯。

劉廣陽表示，接下來新區將堅定不移實施創新驅動發展戰略，培育新動能，提升新勢能，加快構建生物醫藥、海洋經濟和文體旅遊等戰略性新興產業協同發展的現代經濟體系，打造深圳東部科技和產業創新高地。

南方日報記者 湯一龍 鳳飛偉