財政部今年立法工作安排確定，透露哪些信號

　　財税改革需在法治下推進，財政部近日公開的2021年立法工作安排，透露了2021年財税改革新動向。

　　政府採購法等成重點

　　財政部負責起草財税相關法規。根據今年立法工作安排，財政部力爭年內完成政府採購法（修訂）、會計法（修訂）、國有資產評估管理辦法（修訂）、國有金融資本管理條例的起草工作，及時上報國務院。

　　上海交通大學財税法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經，今年的財税立法工作是在去年受新冠肺炎疫情和經濟社會發展情況影響，稍有延遲的基礎上，所作的繼續推進安排。

　　王樺宇表示，2020年尚未完成的政府採購法（修訂)和國有金融資本管理條例的起草工作繼續作為2021年的立法事項，同時將2020年的會計法（修訂）和國有資產評估管理辦法（修訂)的立法時間排入2021年的時間表。立法研究方面，在2020年國有資產管理、財政轉移支付等領域立法以外，新增了財政事權和支出責任劃分立法，並在表述上置於更靠前的位置。

　　目前政府採購規模已經突破3萬億元，關係着千萬家企業。現行政府採購法為推動中國政府採購事業發展奠定了法律基礎，但隨着實踐發展，也暴露出一些不足，比如採購人主體責任缺失、採購績效有待提高、政策功能發揮不充分、公共採購制度不統一不銜接等。

　　為解決這些問題，財政部修訂政府採購法，去年12月，政府採購法修訂草案意見稿公開對外徵求意見。

　　此次政府採購法修訂，主要是要完善政府採購法的適用範圍，加強政府採購需求管理，健全政府採購方式和程序，完善政府採購合同制度，強化採購人主體地位，簡化供應商資格條件等。

　　同樣的，會計法實施環境也已經發生重大變化，一些新情況、新問題亟須會計法進一步完善以做明確規範。財政部早在2017年就全面啓動會計法修法工作，2019年10月就對外公開了會計法修訂草案（徵求意見稿）。

　　上述會計法修訂草案（徵求意見稿）將現行會計法的7章52條修訂為6章60條。比如，加大違法處罰力度，在行政責任的處罰中，增加了“沒收違法所得”的處罰規定，即“先沒後罰”,同時適當提高了經濟處罰的數額。

　　為加強國有資產管理，規範國有資產評估行為，有效防止國有資產流失，財政部對《國有資產評估管理辦法》進行修訂，去年10月已經對外公開徵求意見，增加資產評估管理、監督管理與法律責任兩章，刪除組織管理、評估程序、評估方法三章。

　　為加快國有金融資本管理法治建設，去年5月財政部起草了國有金融資本管理條例（徵求意見稿）。該條例聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權由法授、權責法定”，明確出資人等相關方面職責，明晰委託代理關係，規範國有金融資本管理，規範國有金融機構運營等事項。

　　根據今年立法工作安排，財政部力爭年內完成財政機關行政處罰聽證實施辦法（修訂）、政府採購框架協議管理辦法、政府採購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）、事業單位財務規則（修訂）等規章項目。

　　另外還會推進註冊會計師法（修訂）等項目的起草工作，對財政事權和支出責任劃分、國有資產管理、財政轉移支付等領域開展立法研究。

　　王樺宇表示，今年新增財務規則和國資、社保等方面的若干立法起草項目。開展財政事權與支出責任立法的最終指向是財政收支劃分法，其將和預算法、財政轉移支付法一起構成我國財政法的主幹性法律。

　　個税改革、房地產税難有實質性動作

　　今年財政部立法工作安排中，沒有涉及個人所得税法修訂和房地產税立法。

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，“十四五”時期要完善現代税收制度，其中就包括完善個人所得税制度，推進擴大綜合徵收範圍，優化税率結構。推進房地產税立法。

　　財政部部長劉昆去年11月撰文談及“十四五”税制改革時，也提及適時推進個人所得税改革修法，積極穩妥推進房地產税立法和改革。

　　財政部負責起草財税有關法律、行政法規草案和規章。多位財税專家對第一財經分析，今年立法工作安排未涉及個税法修訂，意味着今年個税方面可能不會有進一步改革動作。而房地產税由全國人大常委會預算工作委員會牽頭起草，因此財政部立法工作規劃不會涉及房地產税。不過房地產税立法複雜敏感，需要統籌推進，今年預計也不會有實質性動作。

　　中國政法大學財税法研究中心主任施正文告訴第一財經，雖然個税今年難有改革動作，但相關工作依然會積極推進，形勢所需時，不排除今年有推出個税法修訂的可能性。

　　除了房地產税立法外，外界十分關注税收立法進展。

　　財政部2020年立法工作情況介紹，增值税法、消費税法、土地增值税法、關税法送審稿已上報國務院審議。這是財政部首次公開關税法已經提交國務院審議。增值税法、消費税法、土地增值税法此前已經對外公開徵求意見稿，不過關税法尚未對外公開徵求意見稿。

　　早在1985年，國務院發佈了《中華人民共和國進出口關税條例》，此後經過多次修訂。中國對準許進出口的貨物、進境物品，除法律、行政法規另有規定外，海關依照本條例規定徵收進出口關税。

　　關税税制相對穩定，立法條件成熟。早在十二屆全國人大常委會立法規劃中，關税法就被作為條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

　　近些年税種立法均遵循兩個不變原則，即保持現行税制框架總體不變，以及保持現行税收負擔水平總體不變。專家預計此次關税立法也將繼續遵循這些原則。

　　施正文認為，關税税率可能基本維持穩定，一些關税調整仍將授權國務院。

　　在其他税種立法方面，財政部稱，城市維護建設税法、契税法將於2021年9月1日起施行。印花税法送審稿經國務院常務會議審議通過，相關草案已提請全國人大常委會審議。

　　施正文認為，由於印花税收入規模相對較小，而且保持現行税制框架和税負水平，立法難度相對較小，今年有可能完成立法工作。另外關税、消費税等立法也將穩步推進。