“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調實施就業優先戰略，要求“健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾”。今年《政府工作報告》要求“就業優先政策要提質加力”，強調“大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用”。可見，促進就業擴容提質是當前和今後一個時期的重點工作。
從目前的就業結構看，傳統制造業仍然是穩就業的主力軍。“十四五”時期，無論是支持吸納就業能力強的勞動密集型製造業，還是發展有助於增加高質量就業的技能密集型製造業，都是充分釋放傳統制造業穩就業、促就業潛能的重要舉措。在就業優先戰略導向下，需用好傳統制造業在拓寬就業渠道、提升就業質量方面的重要作用，在保持其對低技能勞動者強大吸納能力的同時，抓住數字技術和實體經濟深度融合的契機，推動傳統制造業創造更多高質量就業崗位，促進就業擴容提質。
穩就業促就業潛力巨大
改革開放以來，傳統制造業在國民經濟發展中發揮了穩增長、穩出口和穩就業等一系列重要作用，特別是創造了大量城鎮就業崗位，吸納了大量城鎮化進程中轉移的農村剩餘勞動力。隨着我國勞動力成本優勢減弱、數字經濟蓬勃興起，生產要素成本上漲、新技術引發的勞動力替代效應以及新冠肺炎疫情持續反覆等不確定性因素的影響，使得傳統制造業在促進就業擴容提質方面面臨壓力。
需要看到，相比於先進製造業，傳統制造業在吸納非熟練勞動力方面仍然具有顯著優勢，而且隨着數字經濟快速發展，傳統制造業在數字化、智能化轉型升級過程中還將釋放新的促就業潛能，創造更多高質量就業機會。這不僅有助於我國傳統制造業自身加快轉型升級，而且對新發展階段穩定和拓展就業規模、豐富就業方式、提升就業質量都具有重要意義。當前，需着眼於發揮好傳統制造業對促進就業擴容提質的重要作用，抓住數字經濟發展給傳統制造業帶來的轉型升級機遇，大力拓寬就業渠道，特別是注重通過穩市場主體來穩就業，推動傳統制造業從用好“人口紅利”向用好“技術紅利”加速轉變。
短期來看，可通過擴大國內外市場需求，繼續發揮傳統制造業對勞動力的強大吸納作用。從出口形勢來看，我國在經濟體量、勞動者素質和基礎設施建設等方面依然保持明顯優勢，傳統制造業產業鏈和供應鏈相對完備，具有可持續的增長前景和出口韌性。需在疫情衝擊下着力穩定外貿企業的生產經營，確保外貿訂單的物流暢通，通過應用數字技術搭建生產、流通等相融合的供應鏈協同平台，提升供應鏈整合能力。從國內市場需求來看，推動消費持續恢復是當前的一項重要工作，關鍵一環就是幫助更多市場主體穩住就業崗位，進而保障勞動者的可支配收入。我國傳統制造業企業以中小微企業為主，長期以來是吸納非熟練、低技能勞動力的主力軍。為應對疫情衝擊，在優化和落實助企紓困政策的同時，可以鼓勵和支持企業採取多種方式消化庫存、盤活資金，綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資。
長期來看，應把握好數字經濟發展的新機遇，充分釋放傳統制造業數字化轉型創造高質量就業的潛力。一方面，隨着數字經濟迅猛發展，傳統制造業在智能化、數字化驅動的轉型升級過程中，會面臨“機器換人”等對就業的影響，但同時也會獲得“技能偏向型技術進步”帶來的高質量就業崗位創造、中高技能勞動者收入提高等諸多機遇。另一方面，平台經濟等新經濟發展、新業態新模式不斷湧現，以及大數據、人工智能、物聯網等數字技術在傳統制造業中的廣泛深度應用，都將催生大量新的就業崗位和靈活就業方式。《新職業在線學習平台發展報告》顯示，未來幾年，包括數字化管理師、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員和運維員等在內的新職業對高技能人才的需求缺口近千萬。這些新的就業崗位將成為吸引高技術人才和技能複合型人才的重要渠道。
多措並舉釋放潛能
在就業工作方面，今年發展主要預期目標是：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。更好激發傳統制造業促進就業擴容提質的潛力，需在以下幾方面切實發力。
第一，刺激市場需求復甦，助力傳統制造業穩定生產經營，穩住就業基本盤。儘快提振市場的消費需求，是穩定我國傳統制造業企業生產經營、保持其就業吸納能力的重要一環。當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國應着力挖掘數字經濟和實體經濟深度融合釋放的新動能，增強產業鏈韌性，推動傳統制造業儘快實現轉型升級並向價值鏈中高端攀升，改變以成本競爭為主的傳統外貿競爭方式，發展以跨境電商為代表的外貿新模式，重塑競爭優勢。同時，着眼於擴內需，應加快打通傳統制造業產業鏈供應鏈目前存在的“斷點”“堵點”，為受到疫情衝擊的市場主體減負紓困，提供更為精準的金融服務，助其穩定生產經營。
第二，提升勞動者素質和技能，適應傳統制造業轉型升級對人力資本的新要求，促進高質量就業。隨着數字技術和實體經濟深度融合，傳統制造業釋放出的轉型升級潛力巨大，特別是對高技能勞動力的需求不斷增強。對此，需加快構建複合型技能人才培養體系，充分發揮職業技術教育的作用，培養具備高技能、多技能的複合型人才，更好適應技能密集型企業崗位的需求；鼓勵高校開展對人工智能工程、數字化管理等專業人才的培養，設立企校聯培項目，依託產教融合方式，培養能夠滿足傳統制造業數字化轉型所需的高技術人才；鼓勵實力雄厚、數字化轉型意願較強的企業加快建立技能轉崗培訓機制，完善數字化人力資源培養體系，提高勞動者技能素質與傳統制造業企業崗位需求的適配性。
第三，支持新就業形態發展，為勞動者就業創業提供政策扶持。隨着平台經濟興起以及數字技術對實體經濟的加速滲透，傳統制造業企業的生產組織模式和空間組織模式發生變化，催生了數字平台、工業互聯網、產業互聯網等新業態新模式，以及與之相適應的新的就業崗位和就業方式。比如，傳統制造業在智能化、數字化轉型過程中，能催生出數字化管理師、智能硬件裝調員、工業視覺系統運維員等新職業。這些新就業崗位和就業方式的出現，是對傳統就業崗位的補充和拓展，能為就業擴容提質提供新思路。要建立適應新就業形態發展的職業技能培訓模式，為有意向從事新職業的人員提供靈活、方便的技能學習途徑；鼓勵高校畢業生在新就業領域自主創業，可考慮為其提供創業補貼和税收優惠，發揮雙創平台服務功能；不斷完善有利於靈活就業的社會保障體系，監督平台企業行為，規範其與勞動者權益有關的制度規則等，提高新就業形態勞動者的獲得感、幸福感和安全感。
（本文來源：經濟日報 作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、工業經濟研究所 沈梓鑫 江飛濤）