推動財政直達資金抵達“最前線” 官方強調把更多財力下沉

　　記者 昌校宇

　　基層財力問題被市場持續關注，而資金直達則是有效的“輸血”機制。2021年《政府工作報告》明確，建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍。

　　4月21日召開的國務院常務會議指出，“按照《政府工作報告》要求，今年將直達機制常態化”。其中，“督促地方做好剩餘直達資金下達和使用，保障相關政策及時落地生效。引導地方在中央直達資金基礎上，因地制宜擴大地方財政資金直達範圍。省級政府要繼續當‘過路財神’，不當‘甩手掌櫃’，把更多財力下沉，增強基層抓政策落實的能力”，被列為下一步的工作之一。

　　中航證券首席經濟學家董忠雲在接受《證券日報》記者採訪時表示，財政資金直達機制常態化並擴大範圍，有助於進一步提高財政資金運用效率，釋放了財政政策“不急轉彎”，將繼續助力疫情後經濟復甦形勢穩中加固的信號。對於資本市場來説，有助於穩定市場對經濟前景和政策調整的預期。

　　實施財政資金直達機制是創新宏觀調控的重大舉措。《證券日報》記者梳理發現，今年以來多地積極祭出“大招”，力推直達資金落地顯效。

　　例如，財政部官網公佈的信息顯示，2021年，廣西壯族自治區納入直達機制管理財政資金1090.12億元，其中，中央下達轉移支付補助預算1019.93億元，自治區安排70.19億元。截至3月31日，直達資金自治區本級分配下達進度為99.7%，市級分配下達進度為99.5%，縣級分配進度為99%。全區各級已將直達資金細化安排到具體用款項目9242個，已經形成支出431.62億元，支出進度39.6%。此外，在強化直達資金調度保障方面，直達資金從中央到市縣基層，實行點對點直接調度，對下達縣（市、區）的直達資金，自治區本級在收到財政部專項調度後，及時對接各預算管理部門分解、測算，在三個工作日內直接調度到市縣基層，節省了設區市的中間環節，加快了資金的撥付；同時，自治區本級多方籌措資金，在財政部未調度前，始終保持對下調度進度高於中央調度進度5-6個百分點，提前墊付調度市縣近50億元資金，以鼓勵市縣加快支出，避免項目等資金。

　　再如，財政部湖南監管局發佈消息稱，將發揮“哨兵”作用，督促地方落實好各項重大財税政策。其中之一便是“加大直達資金監控，確保資金精準高效落地”。

　　南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者採訪時分析，今年財政下達直達資金使用分配有序有效，提升了基層財政保障能力，在保居民就業、保基本民生、保市場主體、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方面作用顯著。其中，各地或在使用領域、實施流程中，因地制宜、有所側重，以增強直達資金的使用效率。

　　“各地還應根據自身情況，因地制宜實施相關政策。”董忠雲建議，一方面是在資金的分配與使用上要結合當地實際情況，將資金給到“六保”最需要的領域；另一方面，在資金下達流程和資金監控方面，各地應結合自身情況優化流程和監控手段，以確保直達資金高效率地“一竿子插到底”。

　　田利輝表示，地方政府不能僅做個清廉公正高效的通道，而應根據不斷變化的地方具體情況，積極向中央建言直達資金的使用領域和下達時間。在信息充分上通下達的背景下，讓國家有限的財政資金在適當的時間、適當的地域，給予適當的人或企業，既保障了民生，更促進了發展。

　　董忠雲則表示：“要提高直達資金使用效率，就需要在準、快、嚴三個維度上不斷髮力。”“準”，就是要確保資金精準流向實體關鍵環節，促進經濟穩中加固；“快”，是指可進一步優化資金下達程序，縮短資金下達期限，加快直達資金支出進度，以使財政直達資金能夠儘早發揮作用；“嚴”，則是要不斷優化資金監控，加強對大數據等信息化手段的運用，確保資金規範安全使用。