商務部答一財：個別成員繼續阻撓“臨時安排”缺乏WTO依據

近期，美國駐世貿組織（WTO）大使謝伊致信WTO，反對歐盟、中國等多方在建立“多方臨時上訴仲裁安排”(MPIA)時使用WTO秘書處預算和人員，並對該機制的建立多有批評。

18日，商務部發言人高峯在例行發佈會上對第一財經記者表示，在因個別成員阻撓而導致WTO上訴機構癱瘓的情況下，為維護以規則為基礎的多邊貿易體制，維持WTO爭端解決機制的運轉，歐盟、中國、巴西、加拿大、澳大利亞與其他十多個WTO成員密切合作，共同建立“多方臨時上訴仲裁安排”，顯示了各方對多邊主義和多邊貿易體制的信心與支持。

“個別成員繼續阻撓‘臨時安排’的做法，既缺乏世貿規則依據，也將進一步損害多邊貿易體制。”高峯強調。

“臨時安排”符合WTO規則

3月27日，中國、歐盟和其他十多個WTO成員聯合發表部長聲明，決定在WTO建立多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）。

簡單而言，該安排將在上訴機構停擺期間，利用WTO《關於爭端解決規則與程序的諒解》第25條規定的仲裁程序，審理各參加方提起上訴的爭端案件。

其原因在於，爭端解決機制是WTO的核心功能之一，在維護多邊貿易體制的穩定性和可預期性方面具有重要作用。其中上訴機構是專門審理上訴案件的常設機構，是爭端解決機制的重要組成部分。

但由於個別WTO成員持續阻撓上訴機構成員遴選，上訴機構自2019年12月11日起陷入停擺，對多邊貿易體制帶來了沉重打擊。

商務部在多方臨時上訴仲裁安排建立時就發聲明指出，“這一安排有利於維持世貿爭端解決機制的運轉，維護以規則為基礎的多邊貿易體制，顯示了國際社會對多邊貿易體制的信心和支持。中方將與其他參加方一道，早日向WTO通報該安排，推動儘快正式實施，並歡迎其他WTO成員參加。”

值得注意的是，參加該安排的WTO成員方中沒有美國。

WTO總幹事阿澤維多此前在達沃斯接受包括第一財經在內的記者提問時曾表示：“現在一些成員想了解是否有其他機制來解決爭端中的上訴問題，比如怎麼做及誰來加入這些機制等，現在有些成員正在進行談判。當然，目前看來，美國是不會參加的，我推定美國不會參加，因為他們非常明確地表達了對WTO爭端解決制度運作方面的疑慮。”

中國WTO研究會副會長、商務部研究院原院長霍建國此前也對第一財經記者表示：“暫時來看，美國加入這種安排的可能性不大。除非是隨着多邊機制的擴圍，參與的成員國越來越多，最終形成了一種替代性機制，那麼我覺得美國可能會考慮加入。現階段美國加入的可能性不大，不僅不會加入，還會抵制這種安排。”

6月5日，謝伊就致信阿澤維多，在信中稱，美國雖然不不反對WTO成員方動用第25條款或其他非正式程序來解決爭端，且還已經與許多成員方討論了WTO傳統爭端解決機制的替代方案，但目前歐盟等方面的這種安排卻旨在使自己能夠仿製出上訴機構，同時侵犯非參與成員的權利。

同時，“美國還反對利用WTO的預算資金進行這樣的工作，這很明顯並不僅僅是第25條款下的仲裁。”謝伊稱。

高峯對第一財經記者指出，這一“臨時安排”符合WTO規則，符合《關於爭端解決規則與程序的諒解》第25條的有關規定。

他指出，中方將與其他參加方繼續加強合作，穩步推進各項工作，以期“臨時安排”順利實施。

最終目標：恢復上訴機構正常運轉

多方臨時上訴仲裁安排是在上訴機構停擺期間的臨時措施，各方最終目標仍是啓動上訴機構成員遴選，恢復上訴機構正常運轉。

高峯也對第一財經記者表示，中方也將與其他WTO成員一道，繼續推動解決上訴機構癱瘓問題，共同維護以規則為基礎的多邊貿易體制。

根據相關法律規定，WTO上訴機構常設7位法官。但是，由於近年來美國的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機構僅剩三位大法官，三人也是上訴機構維持運作的底線。其中，美國籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞的任期已於2019年12月到期，而中國籍法官趙宏的任期將在今年11月結束。由於去年底有關改革上訴機構的草案未獲通過，上訴機構僅剩一名法官並於2019年12月11日起陷入停擺。

在多重困局之中，阿澤維多已表態提前辭職，將提前一年於今年8月31日卸任，將他的第二個任期縮短了整整一年。WTO目前正在啓動甄選新總幹事的程序。如果總幹事出缺，WHO總理事會將從副總幹事中指定一位代理總幹事，直到新的總幹事得到任命為止。