新民環球2023年終盤點⑩ 氣候治理：中美合作有力推進全球氣候治理進程

2023年是提升全球氣候治理雄心的關鍵之年。一方面，2022年埃及沙姆沙伊赫氣候大會（COP27）提出的減緩與適應氣候變化議題不斷得以推動落實；另一方面，年底迪拜氣候大會（COP28）圍繞“1.5攝氏度目標”全力提升全球減排雄心，以期實現氣候公正。

圖説：迪拜氣候大會宣佈達成“阿聯酋共識” 圖GJ

迪拜大會《阿聯酋共識》呼籲各締約方從化石燃料轉型，實現淨零排放；鼓勵各締約方提交國家自主貢獻，包括到2030年將可再生能源增加兩倍、能源效率提高一倍等新具體目標；完成首次歷史性的全球盤點，實施損失和損害基金，建設全球適應目標框架。

2023年是極端天氣災害頻發的一年，是有記錄以來平均氣温最高的年份之一。聯合國環境規劃署執行主任安德森表示：“地球上沒有一個人或經濟體不受到氣候變化的影響，因此需要停止在温室氣體排放、全球高温和極端天氣方面創下不必要的紀錄。我們必須擺脱信心不足、行動不足的老套路，開始新的行動。”

聯合國環境規劃署報告指出，如果不提升行動力度，全球應對氣候變化的窗口期或將關閉。報告建議將2030年全球温室氣體排放量下降28%至42%，才能達到《巴黎協定》控制全球氣温上升在2到1.5攝氏度的目標。

2023年是大國氣候合作的關鍵之年。中美、中歐的氣候雙邊合作和交流，為氣候大會後續議程的提出和通過提供了良好氛圍、底層背書和大國基礎。

中美發表《中美關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》，是美國總統拜登執政期間中美氣候合作領域的第三份共識文件，是對2021年《中美應對氣候危機聯合聲明》和《格拉斯哥宣言》的優化和落實，為能源轉型、甲烷和其他非二氧化碳温室氣體排放、循環經濟和資源利用效率、地方合作、森林、温室氣體和污染物減排協同、2035國家自主貢獻等提供合作路線圖。中美氣候合作在經歷2022年的波折後得以順利揚帆，有力地推進了全球氣候治理進程。

中歐峯會等高層對話進一步拉動中歐對全球氣候治理的引領，中歐環境與氣候領域政策對話表示要共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，攜手應對全球環境與氣候挑戰。

2023年也是能源轉型與減少化石燃料的關鍵年份。在每一屆氣候大會上，減少化石燃料的使用都是各方爭論的焦點。2022年埃及沙姆沙伊赫氣候大會僅僅達成了“逐步減少煤炭使用，逐步取消化石燃料補貼”的表述，但在2023年迪拜氣候大會上達成了“轉型脱離化石燃料”的路線圖，為人類社會逐漸減少石油、煤炭等化石燃料發出了明確信號。《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書長斯蒂爾認為，迪拜氣候大會意味着化石燃料時代“終結的開始”。

迪拜氣候大會完成了《巴黎協定》首次盤點報告，呼籲世界各國爭取到2030年在全球範圍內將可再生能源容量增加兩倍，能源效率提高一倍，並推動能源系統以公正、有序和公平的方式轉型。

作者：於宏源 上海國際問題研究院公共政策與創新研究所所長