新京報訊（記者 姜慧梓）行至年底，應對新冠肺炎疫情新增2萬億元直達資金的撥付下達接近尾聲。日前，財政部表示正研究建立常態化的財政資金直達機制。這意味着，這一特殊舉措將成常設制度。
據介紹，截至10月底直達資金已基本下達到位，支出超七成，支出進度高於序時進度。同時，多地在監控中也發現了一些問題，比如，資金未直達受益對象，“錢等項目”未形成實際支出等仍存在。
直達資金支出超七成 過半用於民生
新增的2萬億元中央財政直達資金，包括1萬億元新增財政赤字以及1萬億元抗疫特別國債，主要用於居民就業、基本民生、企業紓困、補基礎設施短板、減税降費等領域，支持“六穩”“六保”。
6月下旬，這2萬億元中央財政直達資金面向市縣基層啓動分配下達。到10月底，除用於支持減税降費的3000億元外，其餘實行直達管理的1.7萬億元已基本下達到位，地方實際支出1.198萬億元，支出進度70.9%，高於序時進度4.2個百分點。分地區看，新疆、深圳、廈門、山東、四川、青島、廣東等地區支出進度超過80%，進展較好。
直達資金中（實行直達管理的1.7萬億元），一半以上（57%）用於基本民生，達到9636億元。此外，用於就業補助、職業技能提升行動的資金支出460億元，困難羣眾生活補助資金支出1300億元。
約34%的直達資金用於幫助企業渡過疫情難關，累計支出達5800億元，惠及74萬家市場主體。其中包括1060億元直接紓困的政策資金，以貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等形式下達企業，近34萬家中小微企業和近25萬户個體工商户受益。
在補齊基礎設施短板方面，用直達資金安排的1億元以上的項目達2000餘個，總規模超過4500億元。
2萬億中，還包括3000億元用於支持新增的減税降費。今年中國新增減税降費將超過2.5萬億元，力度為史上最大。對減税降費導致的財政減收，中央財政通過安排直達資金予以彌補。
許宏才表示，直達資金不僅全面彌補了地方一般公共預算的減收，還較大幅度增加了地方財力，地方沒有後顧之憂，落實減税降費政策在沒有資金壓力，就能夠得到及時落實。
擴大直達範圍 納入三類資金
1.198萬億元支出中，市縣一級支出1.152萬億元，佔比96.1%。財政部認為，這體現了資金直達基層、“一竿子插到底”的政策效應。
所謂“直達”，即是改變了過去中央財政撥付至省級財政，再由省級財政分配資金，下達至市縣一級的模式，變為中央進行切塊分配，資金直接下達至市縣，省級財政只是“過路財神”，不得對財政資金截留挪用。
經過一年探索，10月21日召開的國務院常務會議提出，研究建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能。
擴大直達資金範圍、完善資金管理、完善監管成為建立直達制度的三個關鍵改革方向。
財政部預算司副司長郝磊近日介紹了建立直達機制的總體考慮：在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任穩定的前提下，繼續堅持今年“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的做法基本不變，拓展直達資金範圍，改進完善直達機制，同時加強直達資金管理。
具體來看，將可直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等一般性轉移支付，均納入直達機制。
郝磊表示，這樣的安排基本上能夠實現中央財政民生補助資金的全覆蓋，確保義務教育階段教師工資等及時足額兑現，更好支持保基層運轉。
同時，合理提前下達轉移支付資金，這需要各地各部門的協同配合。郝磊表示，明年將完善今年探索的部際專項工作機制，擴充部門範圍並明確分工，完善直達監管體系。
監管方面還將對今年建立的直達資金監控系統進行升級，拓展數據分析和預警功能，推進部門間的數據開放共享。強化對直達資金的全過程監控，嚴防“渾水摸魚”。
郝磊表示，將把財政直達資金作為今後深化預算管理制度改革的一項重要內容，推動把直達機制嵌入預算管理流程，提高財政資金的使用效益。
解決“錢等項目” 地方可調整用途
建立新制度，既要總結經驗，又需要破解問題。由於今年的財政直達資金下達速度較快，一些地方項目儲備不足，前期準備不到位等，導致資金與項目不銜接，出現了“錢等項目”，直達資金支出偏慢的問題。
國務院辦公廳督查室11月23日通報，湖南省漣源市分配給該市人民醫院新院等項目的7000萬元抗疫特別國債資金，因項目未開工一直閒置在財政部門等單位。
財政部陝西監管局也指出，財政資金等待項目進度情況比較普遍，一些市縣自身項目庫建設和項目儲備不充分，項目報備審批需要週期，不能及時形成實物工作量導致直達資金無法及時列支。
在一些地方，直達資金未直接發放到受益對象。財政部廣東監管局監控發現，某市將人工繁育野生動物處置補償資金（抗疫特別國債資金）撥到該市林業局實有資金賬户，沒有直接撥付到養殖户賬户。財政部青海監管局也發現，個別市縣財政部門將直達資金先轉至縣民政局等其他預算部門，或者鄉鎮街道的日常經費收支基本户，然後再撥付到受益對象。
個別地方還存在直達資金使用不規範的問題，國務院辦公廳督查室通報了此類情況。其中，上海市青浦區財政局將原計劃用於上海民辦蘭生復旦學校青浦分校、庫克醫療定製樓宇項目的抗疫特別國債資金，用於增加承建公司或其子公司的註冊資本金，涉及金額7.5億元。青海省西寧市財政局將用於西寧市第一污水處理廠升級改造工程等6個項目的3.17億元抗疫特別國債，直接打捆撥付給西寧市的地方政府融資平台西寧市湟水投資管理有限公司。
同時，疫情等客觀因素也影響了直達資金的支出進度，比如疫情導致項目實施的條件發生了變化，資金暫時難以支出。
對此，財政部在政策上進行了調整，允許地方將抗疫特別國債資金用於支付2020年竣工，但還需要結算的項目款項，還可用於彌補前期已經發生的抗疫經費缺口。對預計年內難以形成實際支出的直達資金，地方可以及時調整用於其他具備條件的項目。
直達機制將納入預算管理制度改革
作為建立直達資金常態化機制的關鍵改革方向之一，明年將擴大直達資金範圍，三類資金被納入直達機制。中國政法大學財税法研究中心主任施正文表示，上述三類被納入直達機制的資金均為用途清晰，主要用於基層和民生的資金。
其中，中央和地方共同財政事權轉移支付資金被加以“可直接分配”的限定，意味着中央和地方在這部分資金的支出責任上劃分比較清楚，資金本身就是用於基層，可納入直達機制；專項轉移支付也是最終用於基層，且用途明確的資金。
基層，特別是欠發達地區的基層，財力很大部分依賴上級的轉移支付。從中央到最基層的鄉鎮要經過5級財政，層層統籌可能造成資金不能及時撥付等問題，過去也存在上級財政截留挪用下級財政資金的情況。
施正文認為，直達機制減少了財政轉移支付的環節，對明確用於基層的資金保證其第一時間下達，能夠及時緩解地方財政壓力，保基本民生和基層運轉，也便於基層及早安排資金使用。同時，緩解了由於資金撥付較慢，到年底開始突擊花錢等造成的浪費，甚至腐敗問題。
施正文將其看作是我國預算管理理念的一次轉變。上級財政對下級財政進行統籌，是必要的。新建立的直達機制則為上級財政賦予了新的功能，即“管理與服務”功能。
他解釋，直達機制要求省級財政做好“過路財神”，不做“甩手掌櫃”，也就是説，上級財政不僅不能截留挪用，同時還要重視對下級財政的管理和服務。哪些中小企業需要幫扶？哪些人羣生活困難？掌握這些信息並提供給中央，才能保證“中央切塊”精準，這也是“省級細化”的要義所在。
施正文認為，直達機制體現了財政為民，是公共財政最終要達到的目標。儘管是預算管理制度的改革，但是它觸及到整個社會治理體系的變革，適應了新形勢下民眾對政府服務與政府治理的訴求，改革的效益將會是多方面的。
新京報記者 姜慧梓
編輯 陳思 校對 柳寶慶