芯片競爭加劇！歐盟拿出一個450億歐元的大計劃｜京釀館

據路透社報道，歐盟國家11月23日就一項為芯片生產提供資金的價值450億歐元（約合466億美元）的計劃——《芯片法案》達成一致。

這項法案能否在當前複雜的環境中重振歐盟在這一關鍵產業的雄風，尚未可知。但無疑朝着減少對美國和亞洲芯片製造商依賴的目標，又邁進了一步。

事實上，早在去年2月，歐盟《芯片法案》草案的第一個討論修訂後文本，就已被初步披露，並稱得到各國“一致支持”。當時的草案強調“各歐盟成員國應動用國家資金，支持本國先進芯片產業研發和生產”，總金額高達430億歐元。

而最新披露的修改版本，較初版有了許多令人矚目的修改。

首先，27個歐盟成員國將合計提供國家資助金總額提升至450億歐元，較初版增加20億歐元；

其次，新文本淡化了初版“扶持芯片業的資金將從其他補貼項目中抽調”的概念；

第三，初版強調扶持範圍集中在“具有尖端領先技術的芯片”，而新文本則僅強調“為人工智能計算帶來計算能力創新、更好的能源效率、環境收益或技能的芯片”。

業內人士分析指出，這一變動意味着歐盟振興本土芯片業的側重點已發生改變。從原先鼓勵補貼3納米移動處理器和使用最新技術組件、意在衝擊芯片高端頂峯為主，變為鼓勵擁有、保持和擴大歐盟境內“不先進但大量急需”的芯片，能在歐盟範圍內自給自足。

據悉，《芯片法案》將於2022年12月1日提交歐盟部長會議討論批准，如能獲得通過，還需在2023年提交歐洲議會表決批准。

歐盟是芯片業發展較早、基礎較好的地區之一，1990年時全球芯片產能的40%集中在歐盟。但近年來，全球芯片產能迅速“去歐洲化”。2000年歐盟芯片產能尚能佔全球總產能的24%，2021年卻已下滑至8%。

而此次，歐盟推動落實《芯片法案》的最終目標是，力爭在2030年讓歐盟芯片業在全球芯片產能總量的佔比恢復到20%的水平。

究其下滑原因，首先歐盟是全球工資和勞保、福利標準的“高地”，芯片業在歐盟生產的成本，遠高於東亞各國及美國，促使芯片業者“水往低處流”。

其次，東亞各國汽車、家電和高端製造業持續高速發展，而美國近年來也大力吸引製造業迴歸，這些需要消耗大量芯片的下游產業，同樣吸引芯片產能“人往高處走”，就近靠攏下游配套需求。

不僅如此，隨着全球化進程受阻、貿易保護主義加劇，地緣政治形勢緊張，以及疫情影響，原本暢通的全球產業鏈變得日趨梗阻，這促使美、中、日、韓等芯片生產和消耗大户優先滿足本土需求，導致全球芯片、尤其是“工業化芯片”供應出現“絕對短缺”和“相對不平衡”。

而處於“供應鏈窪地”的歐盟，恰成為這兩大時弊的同時受害者，僅對歐盟而言舉足輕重的汽車產業一項，就因近年來愈演愈烈的芯片短缺而遭受重創。

許多業內人士分析指出，儘管台積電、三星及中日潛在的相關企業都在積極擴大芯片產能，但鑑於亞洲各國下游產業同樣對芯片嗷嗷待哺，近期內指望這些亞洲芯片企業將產能大量轉移到歐洲，可能性微乎其微。

鑑於此，歐盟不但亟須提速通過《芯片法案》，加大法案補貼力度，還需要徹底修改初版法案側重扶持的方向。

因為這不僅關乎芯片業及高科技領域尖端爭奪戰的勝負，也關乎汽車等歐盟骨幹產業的生死存亡，甚至關乎整個歐盟經濟的盛衰。

事實上許多歐盟國家、企業已等不及《芯片法案》所規定的國家補貼到位，開始“自己動手”。

比如，德國薩克森-安哈爾特州日前遊説英特爾公司成功，後者不顧白宮臉色難看，已宣佈將斥資170億歐元，在該州馬格德堡建立名為Silicon Junction的芯片製造基地。

愛爾蘭同樣走“英特爾路線”，説服後者斥資120億歐元，將其位於愛爾蘭萊克斯利普的芯片生產線產能擴充一倍。

法國/意大利合資的STMicroelectronics則與美國企業GlobalFoundries合作，計劃在法國克羅萊斥資57億歐元，建造一條新的芯片生產線。

消息人士稱，所有這些先期已吸收商業資本啓動的芯片項目，一旦《芯片法案》得以通過，都將被納入受益者名單，從而“先上車、後補票”，獲得大量來自歐盟成員國的財政補貼。

然而，許多歐洲觀察家均指出，歐洲國家試圖通過《芯片法案》達到初衷絕非易事。

首先，負責內部市場的歐盟委員蒂埃裏·佈雷東今年2月8日曾承認，《芯片法案》所規定的補貼資金“尚有120億歐元缺口”。

這120億歐元需通過“公共和私人資金”補齊，但時至今日，歐盟遲遲未能公佈具體籌措方式。

不僅如此，被佈雷東稱作“已有成算”的那部分資金，實際上都需從歐盟公共資金中調撥，但這項公共資金的預算已編制到2027年，也就是説此前若要增加“芯片補貼”，需相應削減其他已通過的補貼項目，這勢必遭到上述項目受益國、受益方的強烈反對。

值得一提的是，佈雷東所提到的是《芯片法案》初稿所擬的430億歐元，如今補貼總額擴至450億歐元，意味着“虧空”又平添了20億。

不過，即便“滿額”，距離2021年美國為提振本土芯片業許下的520億美元補貼，也仍有相當大的差距。

不僅如此，美國正在釜底抽薪地“拉走”歐盟境內汽車、家電、光伏和高端製造業等產能，而這些產業都是芯片業的下游產業，一旦“製造業保衞戰”失敗，芯片業也就“皮之不存，毛將焉附”了。

事實上，這項法案能否在歐洲議會順利通過，也並非毫無懸念。

許多歐盟中小國家認為，動用鉅額歐盟公共資金補貼芯片業，而芯片業又過度集中在歐盟中少數幾個最富有的國家。但歐盟公共資金，卻是來自所有27個成員國。

這種“劫貧濟富”“抽瘦補肥”的做法，如不輔以有效的安撫和補償配套措施，在當前嚴峻經濟形勢下，恐怕很難説服歐盟中小國、窮國代表“放行”。

撰稿/陶短房（專欄作家）

編輯/徐秋穎

校對/趙琳