年內新增地方債發行2.46萬億元 財政部稱適度提速專項債發行

　　本報記者 包興安

　　8月份以來，新增地方債發行速度明顯加快。東方財富Choice數據顯示，截至8月27日，年內新增地方債發行2.46萬億元。其中8月1日以來新增地方債發行5787億元，創年內單月新高。

　　8月27日，財政部發布的《2021年上半年中國財政政策執行情況報告》（簡稱《報告》）表示，下一步，財政部將提升積極財政政策效能，加快下半年預算支出和地方政府債券發行進度，聚焦支持實體經濟和促進就業，進一步激發市場主體動力活力。

　　巨豐投顧投資顧問總監郭一鳴對《證券日報》記者表示，新增地方債發行放量將提振基建投資，同時也體現出財政政策的積極調節作用。

　　專項債作為地方債的一種，在穩投資過程中發揮了重大作用。展望財政政策，《報告》表示，適度提速地方政府專項債券發行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年底明年初形成實物工作量。強化專項債券項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。

　　中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，今年新增地方政府專項債券發行進度明顯慢於往年，進入下半年發行逐步提速，一方面受債券資金需求增加因素帶動發行進度加快；另一方面和各地加快債券項目儲備、加大政府投資以確保下半年經濟穩定增長密不可分。

　　《報告》顯示，鑑於2020年已發行的專項債券規模較大，政策效應在2021年仍會持續釋放，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。綜合考慮跨週期政策設計和調節需要，結合項目準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和發行節奏，保持對重點項目支持力度。

　　東方財富Choice數據顯示，截至8月27日，年內新增專項債發行18287億元，其中8月1日至8月27日發行4741億元。

　　《報告》披露了上半年新增專項債資金投向。上半年新增專項債券約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約三成投向保障性安居工程以及衞生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業領域重大項目；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目，較好保障了地方合理融資需求，加快補齊醫療衞生等民生領域短板，更好服務國家戰略。

　　張依羣表示，今明兩年我國實行宏觀政策跨週期調節，通過政府投資有效調控經濟保持經濟在合理區間運行，具體操作上是做好充分的項目儲備，在需要時能夠迅速發揮作用，形成投資的實務工作量。一是調整優化債券項目結構，以提升城市運行功能為主重點謀劃公共服務、生態環保等方面的基礎設施項目；二是保證債券項目穩定預期收益，形成項目可持續、收益可覆蓋、受眾更廣泛的良性投資循環機制；三是合理調控債券規模風險，一手抓項目，一手抓防風險，做好債券資金收益和風險平衡，保證財政能力可承受可持續。

　　張依羣預計，未來幾個月新增地方專項債券發行速度會有所加快，各月會基本保持均衡，穩定連續的發行基調會成為債券發行工作的常態，客觀上對保持經濟穩定健康具有重要意義，也可以有效避免大水漫灌帶來的盲目性和投資衝動。地方政府會充分考慮項目儲備、施工進度來調節債券發行節奏，並以形成實物量為重要考量指標，避免債券資金在國庫裏躺着睡覺，閒置浪費。