兩會熱點財經提案盤點：統一A股漲跌幅限制為10%、欺詐發行最高判無期……

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今日上午，全國政協十三屆五次會議正式閉幕。每年兩會財經領域的重要提案，都是投資者捕捉政策信號、佈局投資規劃的重要參考。今年兩會財經領域有哪些重要發聲？代表委員們的提案建議又給投資者釋放了怎樣的信號？

全國政協委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東建議，統一A股市場非首發期間正常交易股票的漲跌幅限制為10%。隨着資本市場改革全面深入，A股市場非首發期間正常交易股票10%的漲跌幅限制正逐漸放寬。但是由於A股市場有很多區別於其他成熟資本市場的特殊性，現階段對放寬漲跌幅限制應該持審慎態度。馮藝東認為，一方面，A股市場投資者仍以散户為主；另一方面，放寬漲跌幅限制會加劇非理性炒作。此外，目前對放寬漲跌幅限制的監管尚未到位。因此，馮藝東建議，統一A股主板、科創板、創業板和北交所正常交易股票的漲跌幅限制，均設定為10%，審慎推進放寬漲跌幅限制改革。

2022年全國兩會期間，全國政協委員、上海市國資委副主任林益彬彬建議，推動私募基金國有份額進平台流轉。結合目前的試點，構建規範、公平、高效的交易平台，有效推動和規範國有基金份額進場交易，助力試點的區域性股權市場擴容，提高交易活躍度和市場競爭力，推進區域性股權市場發展。

全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強提交了“規範發展量化交易”、“支持第三方基金銷售機構開展基金投顧業務”的提案。賀強稱，在發達國家、特別是美國股市中，個人投資佔比不大，主要是機構投資、法人投資。機構與機構之間採用量化交易，是對等的、公平的。但我國股市以散户為主，散户在機構面前沒有優勢，量化交易大量從散户身上收割利益，這不太公平。對量化交易必須加以規範。

賀強認為，從性質上講，量化交易短線操作獲取的大量差價收益，就是從千千萬萬股民身上獲得的利益，量化交易獲利的主要方法是大量收割散户。以前機構是用鐮刀割“韭菜”，現在是用智能化的機器人和聯合收割機割“韭菜”。

全國兩會召開之際，全國政協委員、滴灌通創始人、香港交易所集團原行政總裁李小加提交了《關於在香港創建新型債券市場，提升中資海外債市場透明度和交易效率》的提案。他認為，可以充分利用香港國際金融中心的地位，建立一個符合中國經濟邏輯，同時能與美元主導的市場體系接軌的債券市場。他建議，在香港籌建一個市場化、高度透明、便於兩地監管機構監管、基於市場參與者自律的新型債券交易市場。該市場提供可有效配合監管者需求、信息透明的債券發行登記、託管、交易和清算服務。他認為，這應該是一個尊重市場傳統和高度組織化的OTC市場、擁有統一的登記和一級託管服務等。

全國人大代表、證監會副主席王建軍在參加廣東團小組審議會議時表示，建議將欺詐發行罪納入金融詐騙罪進行規制，最高刑期由15年提高至無期。同時，他還提出，應高度重視私募領域的風險防範和化解，抓緊出台私募基金管理條例，健全完善照前會商等制度，嚴把市場準入關；應將私募領域的違法行為，特別是變相“偽私募”納入刑事打擊範圍，防範化解私募領域風險。

今年全國兩會，全國政協委員、中泰證券董事馮藝東提交關於優化股票發行定價制度的提案。他提出三方面的建議。一是完善新股發行定價機制，有效落實詢價制度，擴展詢價對象，引入更多專業性強的機構與資深個人投資者參與新股定價，進一步突出詢價制度信息挖掘與價值發現功能；二是推進新股配售制度改革，逐步降低線下新股配售比例，實行面向全體合格投資者的新股申購線上化與公開化改革；三是強化一級市場信息披露制度，切實保護投資者利益。

今年全國兩會期間，交銀施羅德基金總經理謝衞委員建議，以持有人利益為核心推進基金行業高質量可持續發展。公募基金行業必須持續構建和完善以持有人利益為核心良好的治理結構,要正確處理好持有人利益、股東利益、公司利益、員工利益之間的關係。要正確處理好業績和規模的關係。投資業績是贏得投資人信任的主要方式，規模是企業利潤的主要來源，要把規模的增長置於投資業績的約束之下，不能以犧牲業績來追求規模的無序擴張。公募基金應該遵守契約精神，不能因為市場環境和熱點的切換而引發大的“風格漂移”，要在自己的能力圈和風格範圍內賺投資人理解的錢，簡單用風格漂移所獲得的業績很難持續，並可能讓產品失去應有辨識度。

受經濟下行壓力加大、美聯儲啓動加息進程、海外資本市場資產價格下跌等因素影響，A股市場近期走弱，部分高估值板塊出現調整。全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮認為，保險資金在控制回撤風險、優化資產配置方面面臨一定壓力。但要看到，A股市場整體估值逐步回落至相對合理區間，中長期投資價值逐漸顯現。考慮到我國經濟發展韌性強，市場微觀主體活力、競爭力不斷釋放，主流保險機構普遍認為A股主要面臨短期壓力，對中長期走勢保持樂觀態度。周延禮建議，應加大對保險資金的支持力度，鼓勵和引導保險公司使用長久期賬户資金加大對股票、股權等權益類資產的配置力度，助力維護資本市場穩健運行，加大對實體經濟高質量發展的直接融資支持力度。

2022年全國兩會，全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟提交《關於完善會計師事務所證券虛假陳述民事賠償責任制度的建議》。朱建弟認為，從目前的情況看，取消前置程序的做法對遏制上市公司造假的效果並不明顯，卻由於缺乏對相關中介機構所應承擔責任和過錯程度認定的完善配套機制，已經導致多個規模較大、整體資質良好的本土會計師事務所因承擔過高的連帶賠償責任而分崩離析、瀕臨破產，對註冊會計師行業更好服務於資本市場建設目標的實現存在不利影響。他提出，行政處罰前置程序取消的背景下，應進一步完善會計師事務所證券虛假陳述民事賠償責任制度。

全國政協委員、中國證監會原副主席姜洋在今年的全國兩會上提交《關於加快推進國債期貨市場發展的提案》。姜洋表示，黨的十九大報告提出要“深化利率和匯率市場化改革”。國務院《關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》要求“逐步發展國債期貨，進一步健全反映市場供求關係的國債收益率曲線”。近年來，我國陸續上市5年、10年和2年期國債期貨，市場運行穩定，對於促進國債發行、提升國債市場流動性、便利市場主體管理利率風險、健全國債收益率曲線發揮了積極作用。10年來，期貨交易所與證監會也積累了風險控制和監管經驗。姜洋認為，與我國金融企業風險管理實際需求相比，國債期貨市場存在品種結構不適應的問題。他建議相關部門協調一致，進一步加大國債期貨品種體系完善的力度，積極研究引入境外交易者，推動國債期現貨市場高質量發展。

全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸今年向全國兩會提交一份《關於鞏固和提升香港國際金融中心地位的提案》。他在提案中建議，鼓勵和支持香港進一步發展人民幣產品和工具。張懿宸表示，香港在人民幣國際化過程中承擔和發揮着重要作用，未來可基於滬深港通、債券通、跨境理財通等互聯互通機制，繼續擴大人民幣計價產品體系，完善風險管理工具。他提到，伴隨海外流入內地的資金規模日益龐大，這些資金迫切需要金融衍生品等風險管理工具，可探索將香港建設成為海外投資者投資中國的風險管理中心，重點發展人民幣相關的各類風險管理產品，近期可以推出國債期貨等。

2022年全國兩會期間，全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學會副會長王俊峯建議，合理界定證券發行中介機構責任，促進資本市場穩健發展。王俊峯説，中介機構歸位盡責是提高資本市場信息披露質量的重要環節，是防範證券欺詐造假行為、保護投資者合法權益的重要基礎，是深化資本市場改革、促進資本市場高質量發展的必然要求。為了在壓實中介機構“看門人”責任的同時，進一步釐清各主體責任邊界，更好地督促中介機構履職盡責，促進和保障資本市場穩健發展，王俊峯提出如下建議：一是釐清證券發行中介機構職責邊界；二是堅持“追首惡”原則，避免片面擴大責任主體和責任範圍；三是促進證券侵權糾紛司法裁判尺度統一；四是對投資者不以債券票面金額為基礎進行賠償；五是改革證券中介機構被稽查立案與行政許可掛鈎機制。

（本文首發鈦媒體App，作者 | 馬瓊，編輯 | 孫騁）