今年“兩會”期間《政府工作報告》廣受關注。《報告》指出，要準確把握新發展階段，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建新發展格局。《報告》還對“十四五”規劃，特別是開放方面的工作提出了指導性意見，重點是要在“十四五”期間構建一個更高水平的開放型經濟新體制。今年我國在開放領域的工作主要有以下四個方面：
第一、外貿穩量提質。外貿方面穩量提質包括幾項內容：第一項是繼續落實去年8月5日國務院辦公廳《關於進一步做好穩外貿穩外資工作的意見》提出的15點精神，尤其是涉及穩外貿、穩外資、穩投資方面的內容，包括做好中小外貿企業的出口信貸工作，以及做好人民幣的跨境結算工作等。
第二項是企業要做好出口多元化。這包括出口目的地多元化，不要總是把企業出口目標瞄準歐美等比較成熟的市場，還應該考慮新興市場；出口業態要多樣化，不僅要做好線下貿易，也要發展跨境電商等新業態模式；不同質量的產品做市場分化，單價、質量較高的產品應主打歐美等高端成熟市場，價優物美的產品則應主打“一帶一路”等發展中國家市場。
第三項是提升服務貿易的進口質量。服務貿易發展宜擴總量、調結構、樹特色、減逆差。在“十四五”期間，努力把服務貿易的總量提高到商品貿易總量的20%以上。調結構是指進口高質量服貿產品，特別是在金融、保險、證券行業。樹特色主要是指做好醫療保健行業的服務貿易，樹好我們的中醫藥產業的特色。如果服務貿易想在質量上趕超日韓，一定要培育主導牽頭的產業，而中醫藥產業可以是這樣一個產業。減逆差是通過擴大來華留學生數量，推動留學服務出口和高端培訓。同時，提升旅遊業軟設施，增加旅遊服務出口。
第四項是加工貿易。隨着我國沿海省份“騰籠換鳥”政策的實施，資本密集產業應該轉向內陸省份。第五項是要擴大進口，辦好服貿會、進博會等重大展會，同時切實提升通關便利化水平。
第二、有效利用外資。外資方面要做到有效利用，關鍵是要縮小服務貿易的負面清單，同時要做好海關的特殊監管區域與21個自貿試驗區之間的銜接工作，發揮好自貿區的開放平台作用。另外一個重點是，為不同性質的企業主體創建一個公平、公正、公開的國內競爭環境，爭取“十四五”期間外資利用水平佔GDP的比重能達到2%左右。
第三、高質量共建“一帶一路”。對外開放方面要做好“一帶一路”的共建工作。“一帶一路”有海上絲綢之路和陸上絲綢之路，“兩條腿走路”，但是應該各有特色。海上絲綢之路沿線國家跟我國的經貿聯繫比較緊密，所以通過出口、進口或對外投資的方式進行合作更為恰當。我們與陸上絲綢之路沿線國家的合作，還保持在相對比較初期的階段，應該以進出口的形式為主。但是不管怎麼樣，在這兩條路上唱主角的應該是企業，並且要讓市場發揮主導性的作用。
第四、對外改革、對內開放。過去我們講“改革開放”，接下來可能更為恰當的説法是“對外改革、對內開放”。“對外改革”重在進一步推進區域合作，為此要做好的工作：一是貫徹落實《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）；二是推進落實《中歐全面投資協定》（CAI）；三是積極參與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。此外，還有一個新的工作重點是加快中日韓三國自貿協定談判進程，同時繼續在平等互利的基礎上推動中美經貿合作發展。對內開放是指內部市場不斷打通，東中西部高效聯動和梯隊發展。
總而言之，我們的目標是在“十四五”階段或更短時間內達到更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更好地參與國際經濟合作。
（作者為北京大學國發院黨委書記兼副院長、教育部長江學者特聘教授）