導讀
中國已經邁過了糧食安全的門檻，“十四五”期間中國糧食安全將進入一個新階段：居民食品消費將趨近飽和，食物結構不斷豐富；農業生產關係也將出現調整，其集約化程度、穩定性和生產效率將進一步提高。
“十四五”期間，中國糧食安全將進入一個全新階段。在這一階段，人們的膳食營養需求將會得到最大化的滿足，人們食物消費也會趨近飽和，科學、健康、個性的食品消費將會成為消費者的首選。
在中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路上，中國農業生產效率將會持續提高。正是有了全新的農業生產力基礎，“十四五”期間的農業生產關係也將重構，包括農村土地、農業組織方式、農業支持保護制度等，都需要進行較大地調整和改革，以適應農業生產力的發展。
“十四五”期間，中國糧食安全水平將比“十三五”期間有大幅度的提高。
圖片來源：中國日報
“十四五”期間，中國人口總數基本維持穩定，在收入增長，恩格爾係數下降的大背景下，從消費角度來看，食品與農產品消費將會接近飽和。
此前數據顯示，2016-2019年間，中國人均糧食消費量從132.8公斤下降到130.1公斤，食用植物油消費量從10公斤下降到8.9公斤。如果不出意外的話，肉類、水產等動物性食品的消費需求將在“十四五”期間接近飽和。這種趨勢與發達國家的食物消費演進路徑相一致。
從消費發展來看，2018年非洲豬瘟疫情使中國肉類消費受到一定影響，但在“十四五”期間，隨着生豬養殖的復產擴產，豬肉消費將會逐步恢復，肉類整體消費也會快速到達頂峯。當肉類消費飽和，整個食品和農產品消費將趨於穩定。
更為重要的是，“十四五”期間，從年齡結構來看，中國老齡化率突破20%，老年人數量將突破3億大關，老齡化將不可避免的帶來食物消費的下降。不僅如此，隨着人們收入水平和健康飲食要求的提高，食物結構不斷豐富，這也會對主要糧食消費產生稀釋作用。例如，在現代健康生活方式的倡導下，水果消費快速增長，在一定程度上對穀物消費形成了替代和稀釋作用，間接降低了糧食需求。
圖片來源：新華社
“十四五”期間，隨着城鎮化與農村人口老齡化的發展，農業生產模式將發生較大轉變。傳統意義上一家一户自給自足的農業生產模式將會逐步退出，以市場交換為目的的專業生產將成為農業生產的主流。在農業生產模式切換的過程中，勢必帶動農業生產力要素的更新，包括農業投資、技術、人力資源等，這將促進農業生產能力的進一步提升。
對比2018年不同規模生豬養殖的成本收益率來看，當年散養户的成本收益率為-12.6%，小規模為-2.8%，中規模為2.0%，大規模為2.87%。歷史數據大體一致，畜禽養殖業的成本收益狀況與生產規模和專業化水平高度相關。同樣地，當前種植業的表現高度類似，隨着新型農業經營主體逐步替代傳統小農户，糧食生產效率獲得了進一步提升。
從基本邏輯來看，在現代農業生產中，無論是經營權流轉、股份合作，還是代耕代種、土地託管，勢必伴隨着生產效率的提升。如果沒有生產效率的提升，那麼也不會在現實中演化出新的農業生產方式。
除了農業生產之外，“十四五”期間，中國農產品貿易狀況也將更為豐富、立體，以食用植物油消費為例：近年來，小品種的葵花籽油、紅花籽油、亞麻籽油消費量快速增長，不僅豐富了食用植物油的供應，也在一定程度上對棕櫚油、大豆油進口起到一定的替代作用。農產品進口品種和來源更為多元化，農產品綜合保障能力進一步提升。
圖片來源：中國日報
中國擁有全球最大的糧食庫存。根據聯合國糧農組織數據，2020-21年度中國大米庫存為1億噸，佔全球大米1.82億噸總庫存的55.1%；小麥庫存為1.39億噸，佔全球2.85億噸總庫存的48.7%；玉米庫存儘管有所下降，但是整體的庫存消費比仍然維持在30%以上，與國際水平相一致。
糧食庫存越高，對糧食安全保障能力越強，但是從效率來看，糧食庫存並非越高越好，過度的安全冗餘會增加折舊與損耗，帶來財政與儲備的效率損失。需要看到，當前以民間儲備為主的發達國家，其糧食儲備都維持在一定範圍內。“十四五”期間，由於大米、小麥消費的下降，維持現有規模的大米和小麥庫存成本將會提高，對此需要作出必要的調整。
圖片來源：新華社
中國農產品市場也是全球最大的單一農產品市場。與其他國家不同的是，得益於高效的流通體系，特別是鮮活農產品運輸綠色通道的建設，中國農產品市場通過空間配置解決了時間矛盾。即使在冬季，蔬菜從海南島到哈爾濱也只需要48個小時的運輸時間。目前，國內消費者可以在任何時候、任何地方獲得豐富的農產品供應。
儘管中國早已邁過了“糧食安全”的門檻，但是從回應社會關切來看，政府始終將保障糧食安全當作公共物品，從而形成了中國式的糧食儲備與流通體系。“十四五”期間，在糧食與農產品保障能力不斷提高的背景下，有必要對現有糧食儲備與流通體系進行必要的提升，從而不斷提高儲備效率，提升保障能力。
糧食安全始終是社會關注的熱點話題，對一個現代化國家而言，糧食安全只是必要門檻。當越過這個門檻時，居安思危是必要的，同時也要有足夠的自信。
圖片來源：中國日報
* 本文原標題為 "Enough food for thought"
責編 | 劉夏
編輯 | 張釗