共同探索中國碳達峯碳中和之路。
全國政協常委、湖南省生態環境廳副廳長 潘碧靈
文 | 新京智庫訪談員 肖隆平
自2005年實施“中部崛起”戰略以來，中部六省地區生產總值（GDP）年平均增長率達13%，高於全國平均水平。作為中部六省之一的湖南，其2020年GDP達4萬多億元，較2005年的6千多億元增長6倍多。
在此期間，湖南省出台頒佈了相關低碳發展的規章制度，比如2016年4月湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省實施低碳發展五年行動方案（2016-2020年）》。湖南堅持以新型工業化為發展的第一推動力，在工業發展的同時強化節能減排約束和結構優化升級，工業發展質量得到了穩步提高。
雖然湖南省近些年來的碳排放總量沒有出現同樣的增長幅度，但全國政協常委、湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈告訴新京智庫，湖南省實現碳達峯和碳中和目標仍然將面臨能源需求持續增長、高碳化能源結構和重型化產業結構帶來的三大挑戰。而實現碳達峯、碳中和雙目標仍面臨時間緊、任務重的形勢，湖南將採取什麼措施應對，未來的經濟發展又將何去何從？
新京智庫就此採訪了被稱為全國“兩會”上的“綠色提案大户”的潘碧靈。擔任全國政協委員的十多年來，潘碧靈致力於推動湖南省域內的大氣污染防治、農村環境整治、洞庭湖環境治理等相關環境問題的改善。
“碳達峯、碳中和不是以犧牲經濟為代價”
新京智庫：GDP增速與單位GDP碳強度增速呈負相關關係，即前者增速越快，後者降速就得越快，這樣才能達到碳達峯的目標。而一直以來，有觀點認為節能減排就是遏制經濟發展，你對此怎麼看？
潘碧靈：的確，解決碳排放問題關鍵是要減少化石能源的碳排放。我國已經承諾，2030年前“碳排放達峯”，這是指我國能源活動產生的二氧化碳排放量在2030年達到最大值，此後年份將不再增高。
如何減少化石能源碳排放呢？這就得加快推進清潔替代和電能替代（“雙替代”），打造清潔低碳、安全高效的現代能源體系。通過能源零碳革命引領全社會加速脱碳，實現能源電力發展與碳脱鈎、經濟社會發展與碳排放脱鈎（“雙脱鈎”）。
但實現碳達峯、碳中和目標不是不發展，而是要高質量發展。碳達峯、碳中和不是給發展設置“緊箍咒”，而是通過轉變觀念、技術升級、產品創新帶動更大投資、創造更多就業，從轉型和升級的角度，促使“減碳”任務的完成和社會經濟高質量發展目標的實現。碳達峯、碳中和不是“一刀切”，但要敢於切一刀。
碳達峯、碳中和不是以犧牲經濟為代價的“一刀切”，實施過程中必然會經歷傳統產業轉型的陣痛，以及新興產業成本由高向低的發展過程。需要以行業為主推進碳達峯，主動摒棄高碳的生產方式。以區域為主推進碳中和，統籌佈局區域內的產業、基建以及科研力量，協調多能互補、多能融合、物質綜合利用的新方式，實現生產方式的變革、生活方式的轉變。
新京智庫：從行業角度而言，你認為高耗能產業將受到多大的衝擊？這些行業將發生什麼樣的轉變？
潘碧靈：碳達峯的重要抓手就是調整產業結構，引導高能耗產業節能降碳，產業升級。從鋼鐵行業來看，很多節能措施在“十二五”、“十三五”都已經用上了。鍊鐵工藝中煤炭、焦炭等化石能源作為還原劑的部分不可替代，鍊鋼軋鋼基礎能耗很難降低。有色、水泥、玻璃、陶瓷、石化、化工行業的節能和資源利用工作也進入“深水區”，碳達峯目標一旦分解到各行業，傳統能耗產業的壓力將進一步增強。
另一方面。實現碳達峯、碳中和目標，也將帶來產業革命，引導產業綠色化發展。產業終端的能源可逐步由化石能源轉為電能。以鋼鐵行業為例，電爐鍊鋼、電爐冶金為標誌的終端電氣化，以及氫氣替代石油和天然氣的清潔化將推動高能耗行業發生深刻變革。再就是資源循環利用和隨着發展到一定階段，鋼材、水泥等產品需求減少，這將推動短流程鍊鋼，減少生鐵生產，結合資源循環利用，建立廢鋼回收體系。
新京智庫：你認為我們是否需要犧牲高耗能的一些產業發展以換取碳達峯、碳中和目標的實現？為什麼？
潘碧靈：過去40餘年我國經濟社會發展發生了翻天覆地的變化。高耗能產業儘管帶來了資源的消耗和環境的破壞，但也要看到其為經濟發展做出的貢獻和當前承載的就業和民生。
碳排放 圖片來源：Unsplash 網
經濟發展導致的碳排放問題，必須要通過更好的、高質量發展加以解決。在建設社會主義現代化國家新徵程中，我國必須要更好統籌經濟發展和碳達峯碳中和目標，在最大程度上避免重複發達國家先發展後減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設現代化國家的全新發展道路。實現碳達峯、碳中和目標，根本上要依靠經濟社會發展全面綠色轉型，推動經濟走上綠色低碳循環發展的道路，這是解決我國資源環境生態問題的根本之策，也是實現碳達峯碳中和的首要途徑。
綠色化轉型不會抑制經濟發展
新京智庫：你認為綠色化轉型是否會抑制我國經濟增長？為什麼？
潘碧靈：從發展的角度看，綠色化轉型實質上是新舊動能轉化的問題，用新模式代替舊模式，新業態代替舊業態，新技術代替舊技術，新材料新能源代替舊材料舊能源，實現產業升級。
實現綠色化轉型，首先要鼓勵和培育碳達峯和碳中和的相關產業，促進新能源、新材料、智能製造、電動汽車等新興產業快速發展。同時要引導化石能源主導的傳統行業規範發展，通過研發節能技術，提升用能效率，降低碳排放的方式進行轉型升級。
實現碳達峯、碳中和不僅不會限制經濟社會發展，而且會推動新興經濟的發展、新型發展方式的出現。因為推動碳達峯、碳中和會帶來新投資、新技術、新工業、新交通、新建築、新能源，還會創造一個新型發展方式，帶動經濟社會的進步，實現可持續發展。
新京智庫：綠色化轉型是大勢所趨，你認為這將誕生一些什麼新機遇，有多大規模？對經濟的影響將體現在哪些方面？
潘碧靈：“碳達峯、碳中和”目標為中國經濟社會高質量發展提供了方向指引，將倒逼中國經濟社會發展全面低碳轉型，是推進綠色經濟發展、形成綠色經濟新動能的客觀需要。據測算，2030年碳達峯目標實現時，全社會預計將向零碳產業投資8.5萬億元，其中將有大量資金用於科技創新研發；而這些投資預計將拉動14萬億元產值、創造10.9萬億元GDP，為零碳產業進一步發展提供巨大的市場空間和潛能。
碳中和發展是一場能源革命、產業變革，將催生新的經濟增長點，創造出新的商業機會，刺激技術和新興產業的創新發展。到2060年實現碳中和的目標，保守估計將撬動70萬億元綠色產業投資機會。
預計4大主題12個領域將受益於碳中和頂層設計。電力脱碳主題，包括儲能、分佈式光伏、特高壓；終端電化主題，包括廢鋼處理、石墨電極、氫能-燃料電池、生物燃料、裝配式建築。節能提效主題，包括IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）產業；排放綠化主題，包括生物降解塑料、塑料回收、CCUS（碳捕捉、封存和利用）技術。
新京智庫：對於綠色消費轉型，你認為我們現在急需做好的是什麼，該怎麼做？
潘碧靈：對於消費端而言，要促進綠色產品消費。首先政府要加大綠色採購力度，逐步將綠色採購制度擴展至國有企業。對於企業和居民而言，要加強對他們採購綠色產品的引導，可以採取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。可以推動電商平台設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。
同時，要加大宣傳，倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類，減少塑料袋的使用，推進過度包裝治理。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衞生運動，整治環境髒亂差，打造宜居生活環境。開展綠色生活創建活動。
此外，對於生產端而言，要推進工業綠色升級。比如，加快實施鋼鐵、石化、化工等行業綠色化改造。推行產品綠色設計，建設綠色製造體系等。要構建綠色供應鏈。比如鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色採購、打造綠色製造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全週期的綠色環保等。還要提高服務業綠色發展水平和加快農業綠色發展。
湖南碳達峯、碳中和麪臨三大挑戰
新京智庫：你認為“2030年碳達峯、2060年碳中和”的承諾和目標對湖南經濟發展意味着什麼？
潘碧靈：湖南實現碳達峯和碳中和目標將面臨三大主要挑戰。首先是能源需求持續增長的挑戰。湖南省還處於工業化城鎮化後期，能源需求預計年均增速2%左右，既要控排放又要保增長，給碳達峯帶來巨大挑戰。
二是高碳化能源結構帶來的挑戰。湖南省化石能源佔一次能源消費比重約為76%，煤炭佔比約為55%（2020年全國煤炭佔比56.8%），呈現一煤獨大的格局。清潔能源佔一次能源比重高於全國平均水平。“十三五”湖南省沒有上馬一台煤電機組，為全國碳達峯是做了貢獻的。
從2017年起，湖南省開始出現電力供應緊張，去年年底尤為突出，冬天可再生能源出力有限，短時間很難滿足能源發展需求。
三是重型化產業結構帶來的挑戰。2020年湖南省六大高耗能產業能耗佔規模工業能耗約84%，產業結構高碳特徵明顯。傳統產業轉型升級挑戰大。
同時，在碳中和背景下，碳排放達峯將是湖南省落實“三高四新”戰略，打造國家重要先進製造業高地的重大機遇。首先是碳達峯碳中和將創造巨大的市場需求。為了實現碳中和碳達峯目標，將帶來能源革命、產業革命和消費革命，主要圍繞能源清潔化、產業綠色化、消費升級化發展，這都將創造新的市場需求。其次是滿足碳達峯市場需求湖南省具有良好的產業基礎。“十三五”以來，湖南省重點培育了20個工業新興優勢產業鏈，藉助這次機遇，這些產業鏈提供的技術、產品和服務在為我省實現碳達峯目標的同時，還將為全國做出重大貢獻。
此外，着力“一核兩翼”和“住行升級”，搶抓戰略機遇。“一核”就是抓好風電、太陽能裝備製造。“兩翼”指的就是儲能產業和特高壓輸變電裝備製造業。這兩個產業的發展將為湖南新型能源裝備產業保駕護航，提供“碳達峯能源解決方案——湖南名片”。“住行升級”主要是低碳消費理念驅動交通行業電動化和裝配式建築的大規模應用和發展。推動工程機械、環衞車相關產品電動化，推動作業車輛電動化（替代柴油車）、智能網聯汽車產業快速發展。
以“外借”應對湖南能源需求難題
新京智庫：降低單位GDP碳強度的最直接方法就是減少化石能源，也就是能源結構調整。結合湖南的能源特徵，你認為湖南該如何應對？
潘碧靈：實現碳達峯的核心問題是能源結構調整，合理控制煤電發展規模，提高風光水等可再生能源的比重。湖南省能源結構總體上缺煤少氣，相比於西北、東北和沿海地區，湖南省在風能、水能、光伏等清潔能源方面缺乏優勢。根據湖南省的能源資源稟賦和現有的產業結構，湖南省要調整和優化能源結構，促進可再生能源發展。
首先，確定湖南省可再生能源電力發展目標，進一步研發推廣太陽能風能技術，加強項目建設管理和政策落實工作，推進可再生能源電力有序規範發展。其次，向國家電網爭取支持，提升湖南清潔能源電力消納能力。加快建設與湖南省聯通的特高壓輸變電線路。
最後，向國家電網爭取，增加湖南省可再生能源調入電比重，鼓勵發展儲能技術，利用存量常規電源合理配置儲能，積極實施存量“風光水（儲）一體化”，實現多能互補，融合發展。
風力發電 圖片來源：Unsplash 網
新京智庫：國家層面已經規劃今年制定出台“2030年前碳排放達峯行動方案”。湖南的相關方案有何進展？
潘碧靈：湖南省委、省政府高度重視，省委經濟工作會議、省政府工作報告已將碳達峯行動納入今年重點工作。按照國家要求和省委、省政府的安排部署，湖南省已啓動省級二氧化碳排放達峯行動方案相關研究工作。3月22日，省委書記許達哲召開省委常委會議，提出要按照2030年前碳達峯行動要求，以長株潭郴四市國家低碳城市試點為推動，研究制定全省二氧化碳排放達峯行動計劃。要充分發揮郴州國家可持續發展議程創新示範區和亞太綠色低碳發展高峯論壇等平台作用，積極爭取氣候投融資試點。
共同探索中國碳達峯碳中和之路
新京智庫：從全球範圍內來看，其他發達國家在處理碳達峯、碳中和目標與經濟關係時，有沒有哪些經驗值得我們借鑑？
潘碧靈：根據世界資源研究所發佈的報告，全世界已經有49個國家的碳排放實現達峯，佔全球碳排放總量的36%。與一些發達國家早已實現碳達峯、再經歷60-70年時間從碳達峯向碳中和過渡相比，我國碳達峯碳中和的速度更快、力度更大，面臨的挑戰也更嚴峻。
首先是發展的壓力。我國處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，發展不平衡不充分的問題依然突出，仍然是世界上最大的發展中國家，人均GDP仍低於世界平均水平，與主要發達國家相比還有較大差距，發展仍然是第一要務，發展也必須要一定的資源環境承載能力為支撐，現在二氧化碳排放仍在攀升，還沒有達到峯值，下一步還要考慮實現碳中和。
其次，在全球範圍內，我國單位GDP能源強度、碳排放強度水平較高。數據顯示，中國的單位GDP能源強度是世界平均水平的2倍多。我國經濟體量大、發展速度快、用能需求高，能源結構以煤為主，使得我國碳排放總量和強度“雙高”。
再次，是碳達峯到碳中和的緩衝時間短。歐盟承諾的碳中和時間與達峯時間的距離是65-70年。我國則是積極主動設定了碳達峯碳中和的時間表，實現碳達峯就需要付出艱苦努力，碳達峯之後30年就要實現碳中和，意味着達峯之後平台期緩衝時間很短，就要穩中有降，以致快速下降，這是我們面臨的最大挑戰。
作為全球最大的發展中國家和碳排放大國，我國需要在推進發展的同時實現快速減排，需要同時從能源結構、經濟結構、產業結構、生活方式等方面進行較快轉型。我們也非常希望能夠與其他國家合作，學習他們的先進經驗，共同研究適合中國國情的碳達峯、碳中和之路。
編輯：柯鋭、張笑緣 校對：盧茜
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