新華社北京4月9日電 8日國務院金融穩定發展委員會召開了第五十次會議。記者發現，作為金融委今年的首次公開發聲，會議着重談及了一個話題——地方金融機構。這或將預示着，地方金融機構進一步深化改革拉開帷幕……
除了把錢存到國有大行，不少人也喜歡把錢放到地方中小銀行裏，可能圖個理財收益更高，或許是因為離家更近……目前地方中小銀行已成為我國銀行業的重要構成部分，也是發展普惠金融、服務小微民營企業的重要力量。
對此，此次金融委會議也做出肯定：地方金融機構作為金融體系的“毛細血管”，整體質量、管理能力、市場化程度持續提升，在服務“三農”、基層、中小微企業等方面發揮着不可替代的作用，總體保持了健康發展的良好勢頭。
不過，隨着市場競爭日益激烈，一些經營理念激進、風險偏好過高、公司治理薄弱的地方中小銀行，在經濟下行壓力加大、監管逐步趨嚴的背景下，風險問題日益顯現。
金融委會議直言：部分地方金融機構風險有所暴露，內部治理和外部監管有待完善，需要高度重視。
受疫情影響，2020年國內經濟下行壓力加大，銀行信貸資產風險上升。去年人民銀行曾選取1550家銀行業金融機構開展壓力測試。
測試結果顯示，部分中小銀行對整體信貸資產質量惡化的抵禦能力較弱。若不良貸款率分別上升100%、200%、400%，1520家中小銀行整體資本充足率分別降至11.54%、9.51%、5.16%，分別有589、786、977家未通過壓力測試。
當然，這只是在極端壓力情景下進行的測試，但也足以提醒金融部門要未雨綢繆。那麼，地方中小金融機構到底在哪些方面風險問題較大？
一個突出問題就是部分中小金融機構公司治理不健全。有的中小銀行股權較為分散，股權結構複雜，內部人控制問題較為嚴重；有的個別大股東入股中小銀行的動機不純，將銀行視為“提款機”，關聯交易盛行。
包商銀行風險事件就是一個典型案例。因大量資金被大股東違法違規佔用，長期難以歸還，包商銀行出現嚴重信用危機，觸發法定接管條件，2019年5月被依法接管。
對於這個問題，此次金融委會議直接開了“藥方”：金融管理部門要加強對股東和實際控制人、風險集中度、關聯交易、數據真實性等的監管，充分運用現代信息技術手段，加強監管科技建設，提升監管效率和覆蓋面。地方金融機構要完善公司治理，加強風險管理，強化審慎經營，不過度追求規模擴張和發展速度。
究其根源，部分地方金融機構風險問題還在於經營模式粗放、偏離主業主責。
一些地方中小銀行一味強調規模擴張及發展速度，而無視資產質量；個別地方金融機構將大量資金投放到大企業、跨區域發展，卻偏離了服務中小企業的定位，忽視對本地客户和普惠金融服務。
這使得監管部門三令五申：地方金融機構要專注主業，立足本地，迴歸本源。
此次金融委會議再次強調了地方金融機構的定位：服務當地、服務小微企業、服務城鄉居民。並在優化結構方面提出，按照市場化、法治化原則，鼓勵好機構兼併風險機構，促進地區金融供需結構平衡。
防範金融風險要能管住人，才能看住錢。金融監管必須加強對金融從業人員的管理，不論是針對金融機構的基層員工還是高管，都必須扎牢制度防火牆。
由此，金融委會議強調了一系列與“人”有關的規範要求。比如，強化監管追責問責，嚴肅查處金融監管失職瀆職等行為。再比如，提高金融從業人員的專業素質和職業操守，約束“一把手”行為。還比如，堅決懲治腐敗，對違法違規行為“零容忍”。
受制於資本補充、市場準入、業務創新等方面的審慎監管，與社會的高度期待相比，當前我國地方金融機構支持實體經濟發展的潛力還有待激發。要想更好地激發微觀市場主體活力，需要進一步深化改革，“放水養魚”。
近年來，我國推出一系列舉措提升地方中小金融機構的服務能力和水平。金融委會議多次關注深化中小銀行改革；2020年金融委辦公室發佈的11條金融改革措施中，多條涉及中小銀行改革；中小銀行補充資本金的新途徑、新辦法陸續出台……
這次金融委會議提出，進一步釐清政府和市場的邊界，糾正不當干預行為，改善區域金融生態環境，激發地方金融機構的創造創新活力。
一個富有生機和活力的地區金融生態體系，能夠更好地服務區域經濟發展，滿足中小微企業多元化的金融需求。期待不久的未來，每個人都能在家門口享受更優質、更安全的金融服務。
來源 新華社 | 作者 吳雨
編輯 趙悦
流程編輯 劉偉利