《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制等八方面、27項目標任務要求，提出一系列重大改革舉措。
新京報訊 近日，《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，其中提出，到2025年，示範區重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示範。
支持深圳實施綜合授權改革試點
去年8月，《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》印發，其中提出，將深圳打造成高質量發展高地、法治城市示範、城市文明典範、民生幸福標杆、可持續發展先鋒。意見明確了示範區2025年、2035年和本世紀中葉的發展目標。
近日印發的《實施方案》，進一步明確了示範區2020年、2022年和2025年的階段性目標。2020年，將制定實施首批綜合授權事項清單。
方案指出，以設立經濟特區40週年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。
圍繞中國特色社會主義先行示範區的戰略定位和戰略目標，《實施方案》賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構建高質量發展體制機制，推進治理體系和治理能力現代化，加快形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能，努力創建社會主義現代化強國的城市範例。
支持開展數字人民幣內部封閉試點測試
《實施方案》對完善要素市場化配置體制機制；打造市場化法治化國際化營商環境；完善科技創新環境制度；完善高水平開放型經濟體制；完善民生服務供給體制；完善生態環境和城市空間治理體制；強化保障措施等方面提出了明確要求。
在完善要素市場化配置體制機制方面，《實施方案》明確，支持在土地管理制度上深化探索。支持在資本市場建設上先行先試。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作。
《實施方案》要求，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化户籍制度改革，調整完善積分落户政策。完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。
在技術成果轉化相關制度方面，《實施方案》要求，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。
《實施方案》還提出，健全要素市場評價貢獻機制。率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。
在打造市場化法治化國際化營商環境方面，《實施方案》明確，支持深圳擴寬經濟特區立法空間，在新興領域加強立法探索，依法制定經濟特區法規規章。完善科技創新環境制度方面，支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經費投入機制。完善高水平開放型經濟體制方面，支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。完善民生服務供給體制，支持在深圳開展國際前沿藥品臨牀應用，探索擴大在深高等學校辦學自主權。完善生態環境和城市空間治理體制方面，支持完善產品環保強制性地方標準，建立綠色產業認定規則體系，完善氣候投融資機制。
方案主要目標
2020
在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。
2022
各方面制度建設取得重要進展，形成一批可複製可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。
2025
重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示範。
《實施方案》聚焦從2020年至2025年短期的5年規劃，提出支持深圳實施綜合授權改革試點，並將其定位為新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措和建設中國特色社會主義先行示範區的關鍵一招。根據《實施方案》，2020年將制定實施首批綜合授權事項清單。
綜合授權改革試點如何實施？改革涉及哪些領域？近日公佈的《實施方案》提到，將賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。根據《實施方案》，這些領域包括要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等。
北京大學國家發展研究院黨委書記餘淼傑認為，根據方案，綜合授權改革試點將從改革和開放兩方面推進。改革的核心是推進要素的市場化配置，開放的核心關鍵在推進全面開放新格局，建設高水平的開放體系。
其中，在完善要素市場化配置體制機制方面着墨較多，提出六個方面要求，包括支持在土地管理制度上深化探索；完善適應超大城市特點的勞動力流動制度；支持在資本市場建設上先行先試；加快完善技術成果轉化相關制度；加快培育數據要素市場以及健全要素市場評價貢獻機制。
解讀1
改革土地管理制度 擴大土地供給“開源”
在土地管理制度上，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委託深圳市政府批准。
記者注意到，在今年3月印發的《關於授權和委託用地審批權的決定》中就已提到，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。
該《決定》還提出，試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批准土地徵收審批事項委託部分省、自治區、直轄市人民政府批准。首批試點就包括廣東，以及北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶，試點期限１年。
餘淼傑認為，如此改革的關鍵用意在於擴大土地供給，深圳作為全國特大城市和一線城市，對土地的需求是非常巨大的，如果要合理地調控好房價，擴大土地供給就是開源的一個有效辦法。
此外，《實施方案》中提到的支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題，也都是達到擴大土地供給這一目標。
解讀2
培育數據要素市場 推動數字經濟發展
《實施方案》提出加快培育數據要素市場，包括率先完善數據產權制度，建立數據隱私保護制度。支持建設粵港澳大灣區數據平台，研究論證設立數據交易市場或依託現有交易場所開展數據交易等。
餘淼傑認為，數據作為一種生產要素，在國民經濟中發揮越來越重要的作用。數據要素的內涵包括數字和數據兩部分，毫無疑問，通過培育數據要素市場，推動數字經濟的發展將會是深圳接下來發展的一個方向。
數據如何應用於數字經濟發展？在今年4月9日公佈的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提到，提升社會數據資源價值，培育數字經濟新產業、新業態和新模式。
涉及的領域包括，農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等，構建這些領域規範化數據開發利用的場景；人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等都是“熱門”行業。
解讀3
着重強調知識價值 白領階層會更受益
《實施方案》提出，率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。充分尊重科研、技術、管理人才，探索充分體現技術、知識、管理、數據等要素價值的實現形式。
餘淼傑表示，上述內容並非“新提法”，在今年4月9日中央印發的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就已經作出明確。上述改革的核心是，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以及增加知識價值為導向的收入分配。
他表示，按貢獻決定報酬，即按照勞動力對產品的邊際貢獻來一一匹配，對一線勞動者和知識價值着重強調。這意味着，高知識產量的要素投入，也就是白領工人將會得到更大益處，白領階層的收入或將明顯提升。
此外，強調增加知識價值報酬，也會使得整個社會更加尊重知識積累，有利於提升我國的教育質量和國民整體教育水平。
《實施方案》還提到進一步完善公平開放的市場環境，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。
餘淼傑表示，好的營商環境能夠實現在做大經濟規模的同時，兼顧二次分配的公平。
“政府在做好初次分配，直接擴大白領階層和其他相關階層收入的同時，二次分配中要更加註重公平，讓各個階層的老百姓都能從中獲益，真正體現出社會主義制度的優越性，這是深圳作為先行示範區的應有之意。”餘淼傑説。
新京報記者 沙雪良 姜慧梓