據5月30日《北京青年報》報道，為加強單用途預付卡管理，保護消費者合法權益，由北京市商務局、市場監管局起草的《北京市單用途預付卡管理條例》(徵求意見稿)面向社會公開徵求意見。
美甲卡、美容卡、健身卡……如今，“先交費後消費”的預付式消費模式已滲透到公眾生活的方方面面，在給人們帶來方便實惠的同時，也不時被吐槽。
從法律規範層面來看，我國消費者權益保護法對預付卡消費作了規定，但相關條款較為籠統，往往只能起到事後救濟作用，不具有事前預防功能；2012年商務部出台的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對單用途預付卡的發行、服務以及資金管理作了明確規定，但規制對象的範圍僅為從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業等行業的企業，不包括健身、教育、房產租賃企業和數量龐大的個體工商户。
從各地制度探索來看，江蘇去年底發佈了預付卡管理辦法，並於今年4月開始施行；深圳預計今年上半年完成併發布國內首個“預付式消費安全團體標準”，但這只是行業標準，強制性不足；上海和北京在今年先後推出“健身會員卡辦卡七天冷靜期”，也不具備強制性，且適用範圍較窄——從媒體調查來看，一些健身房對採用示範文本並不積極。
此番徵求意見的《北京市單用途預付卡管理條例》幾乎囊括了市場絕大多數單用途預付卡經營活動，不僅提高了強制性，而且具有可操作性。
比如，徵求意見稿不僅設立7日“冷靜期”，還明確了“冷靜期”內解除合同的退費規則——消費者不管是7日內未使用單用途預付卡兑付商品或服務，還是已接受經營者提供的免費體驗、試用或贈送等服務，都可無條件解除合同，經營者應一次性按原渠道退還全部預付費用。
再如，經營者發行單用途預付卡應與消費者簽訂合同，合同中應包含退卡途徑及退費計算方法、爭議解決方式等內容；如果合同中有“霸王條款”，可能會被市場監督管理部門單處或者並處警告、3萬元以下罰款；如果雙方對合同理解各執一詞，應作出有利於消費者的解釋。
此外，如果經營者跑路，需一次性返還餘額；“預付費”將由存管銀行制定接入標準統一監管，等等。
可以説，圍繞預付式消費事前、事中、事後環節，徵求意見稿構建起了全流程預付式消費監管閉環，形成了政府監管、銀行託管、商家守規、消費者監督“四位一體”的監管制約模式，這有望壓制住商家的任性，堵住其打擦邊球的路徑。
當然，鑑於一些消費者維權難的問題，建議相關部門引入法律援助機制，通過集體訴訟、消費公益訴訟和懲罰性賠償等，進一步維護消費者的合法權益。期待上述條例的出台，能夠助力消費者權益的保護，助力更規範有序的消費行為和交易、競爭，也為其他地方帶來更多可供借鑑的經驗。（丁慎毅）