英國的北方老工業城市曼徹斯特，如何從沒落中轉型

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曼徹斯特位於英格蘭西北部，曾控制着世界棉紡交易量的80%，素有“棉都”之稱。作為第一次工業革命的重要發源地，曼徹斯特是世界上第一座工業化城市，然而在19世紀50～60年代，其棉紡織產業被其他城市超越，因而向棉產品深加工和棉紡織機械製造轉變;

二戰後的20世紀70年代末，棉紡織產業和航運產業相繼陷入嚴重衰退，傳統工業城市經濟陷入衰退，城市面貌日益破敗，迫使這一時期的曼徹斯特從工業向服務業轉型，大力發展商務服務產業、區域零售服務業、金融服務業和航空服務業等。

與前兩次轉型不同，2000年後曼徹斯特的第三次城市轉型，直面製造業衰退引發的失業人口增加、城市中心空心化等現實問題，更多聚焦於經濟轉型帶動就業等重點內容。

曼徹斯特城市經濟轉型路徑

進入21世紀特別是近10年內，曼徹斯特利用科教資源、港口資源等稟賦優勢以及大曼徹斯特經濟區內中心城市的區位優勢，加快城市經濟結構轉型，將提振新興產業作為轉型發展主引擎，推動以工業為主導的經濟形態向以服務經濟、新經濟為主的經濟形態轉變，積極承接倫敦外溢的金融、科技、新媒體、創意等服務行業，使自身成長為僅次於倫敦的全英第二大金融中心和第二大科技中心。曼徹斯特的成功轉型，既得益於中央政府宏觀政策調整和支持，也源自於城市層面對轉型方向的準確定位、模式的精準把握和對營商環境的積極營造，主要經驗包括以下幾方面:

注重區域協同，以大都市區建設支撐城市快速轉型發展。工業化與城市化相互推進是工業時代發達經濟體城市化的傳統模式，隨着去工業化的進展，城市化迎來新模式，即大都市區化。

2014年，英國財相奧斯本提出北方經濟引擎計劃，以曼徹斯特為核心，以利物浦、謝菲爾德、利茲等城市為重點，打造與倫敦規模相近的集羣城市(大都市區)，重點解決英國南北發展不均衡問題。英國政府為曼徹斯特的重建和轉型發展投資建設英國高速鐵路第二期(HS2)連接曼徹斯特和倫敦，並在曼徹斯特建立以石墨烯為主導的新型材料研究所。

上述舉措的實施提升了曼徹斯特的中心城市地位和作用，為推動曼徹斯特與周邊城市的區域協同發展注入活力。

注重產業塑造，精準的城市產業定位帶動新經濟快速集聚和發展。大曼徹斯特地區確立了醫療保健、先進材料製造、數字媒體創意、清潔增長四大產業發展重點方向，金融、創意媒體、通訊和航空四大主導服務業成為經濟增長的核心部門，並形成了全新的知識型服務經濟體系。

基於產業定位的項目概念化、個性化、功能化，既吸引了各類社會資本參與地區開發，也讓每個片區有自己獨特特色，避免了惡性競爭。經過改造後的索爾福德碼頭，建設成為了英國重要的“媒體城”，吸引了約40家與媒體相關的服務企業入駐。據統計，僅BBC搬遷為曼城就創造了至少15000個就業崗位。

注重個性特色及稟賦優勢的發揮，帶動產業高端轉型形成競爭力。城市轉型不是推倒重建，而是對歷史環境的延續和再創造，應將自身特色、基礎通過個性化創新的方式融入到轉型發展過程中。曼徹斯特大力發展與文化產業緊密結合的數字化媒體技術，在數字影視技術、數字傳媒技術等方面創造了優勢品牌，形成獨特競爭力。

在城市老工業基地改造過程中，曼徹斯特並未將原有的製造業全部拋棄，而是利用高新技術推動優勢產業轉型升級，發展以清潔增長、醫療保健等綠色低碳製造業，確保不能被服務業及時消納的傳統工業失業人口在新型第二產業中就業。

此外，曼徹斯特還緊扣城市的足球文化，推動足球上下游相關產業發展，在一定程度上帶動了服裝和旅遊用品製造業的發展。

注重要素主體，營造最優營商環境，為轉型發展集聚要素資源。在曼徹斯特轉型發展過程中，政府承擔了重要的輔助角色，為曼徹斯特的產業轉型發展提供要素支撐。

一是依託曼徹斯特大學、曼徹斯特城市大學等高校資源，制定條件優厚的就業計劃，打造優越的生活和工作環境，吸引數量眾多的外籍學生留在當地就業;

二是專門成立非營利性基金會，創建全年齡段技能提升培訓系統，開展免費的專業技能提升培訓，為產業創新發展提供相應的技能人才和管理人才;

三是針對中小企業的融資難題，為其提供比銀行借貸標準相對寬鬆的借貸服務，幫助有發展潛力的企業渡過難關。為鼓勵支持企業培育壯大、形成企業集羣，政府還成立機構專門為中小企業提供免費諮詢服務，開展出口導向型培訓，鼓勵中小企業走出國門。

注重市場配置，強化傳統工業街區更新發展，實現產城融合。曼徹斯特圍繞產業佈局城市功能，強調小區域範圍內的產城融合，突出複合空間開發。地方政府制定的規劃框架為每個片區指出未來實現的地域空間特徵和主導職能，各片區自身均是高度混合的功能單元，將城市功能、產業功能和公共服務功能高度融合在一起，形成工作—居住—娛樂複合的24小時城市街區，塑造高品質有特色的城市環境，在空間規劃中力求形成關聯產業的集聚和設施共享。

比如索爾福德媒體城項目中，學校、公寓、酒店和休閒娛樂等設施綜合設置在各個街坊單元中，功能佈局混合。此外，在工業街區更新開發過程中，更多地採用“市場化+非市場化”綜合的手段配置資源，推動城市更新。

部分資料來源：王進，曼徹斯特經濟創新轉型對江蘇徐州老工業城市振興發展的啓示， 中國工程諮詢. 2020年12期