中國對外投資將從“多多益善”轉向“好上加好”

近年來，中國在對外投資合作領域大踏步“走出去”，已成當今世界對外投資第一大國。展望未來，立足積極推進高水平對外開放的現實需要，中國對外投資合作不僅要追求大規模“走出去”，而且要在更高水平上“走出去”。

當前世界經濟形勢錯綜複雜，全球生產要素流動阻礙增多，新冠肺炎疫情蔓延造成世界經濟不確定性增加。在此背景下，全球跨國投資總體形勢不容樂觀。看投資需求側，一些跨國投資合作項目在多方面消極影響下陷於停滯；看投資供給側，部分項目面臨着融資難度陡增、投資者風險偏好情緒明顯上升等實際問題。聯合國貿發會議發佈的《2021年世界投資報告》顯示，2020年，全球外國直接投資總額下降1/3以上，降至1萬億美元左右。

中國對外投資卻是逆勢上升。2020年，中國對外投資規模總體保持平穩，對外直接投資總額達1537.1億美元。從對外投資流量看，中國已成為全球第一大外國直接投資流出國。

回顧過去一個時期，中國對外投資一度側重“大規模”，部分投資合作項目“含金量”不是很高。為此，2017年，國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部印發指導意見，按“鼓勵發展+負面清單”模式引導和規範企業境外投資方向。一方面，鼓勵在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進製造、能源資源、農業、服務業等六個方面開展境外投資；另一方面，避免在房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域的非理性境外投資。意見實施後，中國對外投資規模一度出現短暫回調，但隨着對外投資結構進一步優化，中國企業對外投資合作戰略空間逐步拓展，“磨刀不誤砍柴工”效果日益顯現。

目前，在世界跨國投資市場總體萎縮的大氣候下，中國的對外投資合作之所以能夠穩住陣腳，主要得益於兩方面因素。一是境外經貿合作區高質量發展為海外中資企業“接地氣”發揮重要推動作用。近年來，境外經貿合作區投資建設基礎設施更完備，主導產業更明確，公共服務功能更健全，產業園區集聚和輻射效應更顯著，為國內企業對外投資合作“走出去”提供了重要載體。二是中國與“一帶一路”沿線國家投資合作項目落地見效，產生良好經濟社會效益。截至2020年底，中國在“一帶一路”沿線國家建設的境外經貿合作區累計投資近400億美元，上繳東道國税費超過44億美元，為當地創造33萬個就業崗位；在沿線國家設立境外企業超1.1萬家，2020年當年實現直接投資225.4億美元，同比增長20.6%，幅度遠超同期對外直接投資整體增長率。

今年以來，中國對外投資合作發展勢頭良好。前三季度，中國對外直接投資規模達807.8億美元，同比增長2.4%。對外投資結構不斷優化，流向製造業對外投資金額達136.6億美元，同比增長9.3%，流向信息傳輸/軟件和信息技術服務業對外投資金額達62億美元，同比增長37.2%，均大幅超過同期非金融類對外直接投資總體平均增速。1-9月，中國對外直接投資新籤合同額5000萬美元以上項目達574個，較上年同期增加56個，大項目在對外直接投資格局中的中堅作用更加凸顯。未來，中國推進對外投資合作高質量發展將從“多多益善”轉向“好上加好”，實現“高水平”與“大規模”的相互促進。

（白 明，作者為商務部研究院國際市場研究所副所長）

原標題：對外投資要着力實現“高水平”（開放談）

《 人民日報海外版 》（ 2021年10月26日 第 06 版）