俄羅斯財政部希望建立起一個更統一、更公平的税收制度，提高整體效率，為國內外石油公司創造一個更加公平的競爭環境，進而更好地助力石油採礦行業的發展。
近日，俄羅斯國家杜馬通過了財政部提交的關於石油採礦業税改的提案。俄羅斯將對石油業和採礦業增税，並統一和簡化相關税制。
税改目標不只為金錢
此次税改法案的幾項重點是：取消對成熟油田和生產高黏度原油的油田（通常具有較高開採成本）的税收減免；取消裏海、西伯利亞東部和北極地區部分油田項目的出口關税豁免待遇；將向金屬和化肥生產商徵收的礦產開採税（MET）税率提高兩倍，並從2021年起取消高黏度石油的MET零税率待遇，黃金、鑽石和煤炭開採企業不在此範圍內。
俄羅斯財政部表示，會繼續支持油田項目，但要在實施超額利潤税（EPT）制度的基礎上進行。實際上從去年開始，俄羅斯已經對一些油田徵收了EPT。財政部相信，EPT能夠起到有效的税收調節作用，即鼓勵企業投資於開採條件複雜、尚未開始大規模開發的新油田，或者處於產量衰減期的油田，比如西西伯利亞地區的部分老油田。財政部旨在通過此舉，一方面穩住傳統產油區近年來不斷下滑的原油產量，另一方面刺激東西伯利亞及以北地區新油田的開發。
據瞭解，財政部對目前EPT的實施效果並不滿意，認為其在去年造成了相當於數十億美元的財政收入損失，並因此提出了一些調整措施，包括限制油田項目以前年度虧損的結轉，重新修改可税前扣除的成本上限等。財政部的長期改革目標是在全國推廣EPT，並逐漸取代其他税種。
受國際原油價格疲軟、盧布貶值和新冠肺炎疫情的影響，俄羅斯長期面臨嚴重的預算赤字。今年以來，俄羅斯加大了對白俄羅斯的經濟援助，其中包括一筆15億美元的貸款，這更使得俄羅斯的財政狀況雪上加霜。
據估計，此次税改將為俄羅斯帶來每年約3400億盧布（1美元約合76．0326俄羅斯盧布）的財政收入，相當於政府2021年預計預算赤字的12％左右。“在當前的困難時期，每個人都應該參與解決國家和人民面臨的問題。”俄羅斯總理米什烏斯廷在一次會議上這樣説道。他將此次税改法案描述為“對一些盈利行業小幅增税”。克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫也表示：“面對預算赤字，財政部積極尋找增加預算收入的來源。這是一個完全正常的行為。”
在俄羅斯，油田項目的税收減免通常是由利益團體通過遊説獲得的，這使得俄羅斯財税部門的相關職權不能有效發揮。財政部希望建立起一個更統一、更公平的税收制度。財税部門強調税改的意義不只是金錢，而是將複雜的税制進行簡化，提高整體效率，為國內外石油公司創造一個更加公平的競爭環境，進而更好地助力石油採礦行業的發展。
各石油巨頭受影響不同
俄羅斯天然氣工業股份公司受税改的衝擊最大。根據VTB Capital銀行的測算，在新法案下，該公司明年可能損失21％的息税前利潤。這主要因為其在北極的Novoportovskoye油田將失去目前的税收優惠。韃靼石油公司在韃靼斯坦的高黏度油田的核心收益可能會下降20％，俄羅斯第二大石油生產商盧克石油公司的收入可能會下降8％。俄羅斯金屬礦業公司和韃靼石油公司的股價還因税改提案的通過而應聲下跌。
俄羅斯石油公司作為俄羅斯最大的石油公司和本國石油行業的領導者，一貫享有政府給予的特殊照顧，受到的影響微乎其微。財政部將向俄羅斯石油公司的兩個大型油田Priobskoye油田和萬科爾油田提供新的税收減免優惠。據瞭解，Priobskoye油田是蘇聯時期在俄羅斯漢特—曼錫斯克石油中心地區發現的一處油田，目前正面臨產量下降和含水率升高的困境。位於北極圈內的萬科爾油田在十年前投產，石油和天然氣凝析油可採儲量達4．8億噸，將在俄羅斯石油公司即將上馬的Vostok大型石油項目中發揮關鍵作用，來自萬科爾油田的減税紅利將會有效地補貼到Vostok油田建設項目上。
外匯交易商Sova資本的米奇·詹寧斯分析説，受税改影響嚴重的生產商肯定會積極遊説，反對這些政策變化，雖然根據該公司的統計，在過去八年裏，石油採礦行業的税收負擔實際是在下降的。
盧克石油公司首席執行官瓦吉特·阿列克謝羅夫表示，他理解國家正面臨着艱難的經濟環境，石油行業此時必須成為支撐的肩膀。不過，如果税收上的爭議得不到任何解決，盧克石油公司的關鍵經營指標甚至可能直到2023年也無法恢復到油價危機前的水平。他分析稱，目前每桶40美元的油價已經很低了，如果油價持續走低，公司的投資將會繼續減少。而投資活動減少將導致油價逐步上漲，並使市場在未來企穩。他預計油價將在明年第一季度升至每桶50美元左右。但他認為，嚴苛的税收政策將阻礙該公司從疫情中復甦，公司將繼續與政府進行溝通。
俄羅斯石油生產商Gazprom Neft在發給路透社的評論中稱，希望政府能夠在彌補財政預算和保持企業活力之間找到平衡。諾里爾斯克鎳業、俄羅斯鋁業、謝韋爾鋼鐵和耶夫拉茲等金屬採礦企業也都表達了不滿。
有專家分析認為，當政府需要資金來促使經濟復甦之際，增加資源行業的税負不失為一種實用的辦法，但要在使用前予以慎重考慮。因為這種突然而劇烈的政策變化，會凸顯俄羅斯税收營商環境的不可預測性，這也是造成俄羅斯企業一直以來對投資活動持謹慎和消極態度的原因之一。
（閻傳雨）
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