【奮鬥百年路 啓航新徵程】自貿試驗區探索更高水平開放

2021年1月12日，在位於山東自貿試驗區青島片區的山東港口青島港全自動化碼頭，自動導引車載運着集裝箱來回穿梭。截至2020年12月底，山東港口貨物吞吐量突破14億噸，集裝箱吞吐量突破3000萬標箱，集裝箱航線總數達到300條。張進剛攝（中經視覺）

2013年9月29日，隨着幕布徐徐揭開，一塊刻有“中國（上海）自由貿易試驗區”的金色牌匾顯現在世人眼前。這一天，面積28.78平方公里，包括外高橋保税區、外高橋保税物流園區、洋山保税港區和上海浦東機場綜合保税區4個片區的上海自貿試驗區正式掛牌，涵蓋金融、商貿、文化、通信和跨境電子商務等多個領域的36家中外企業現場獲頒證照。

從上海自貿試驗區掛牌到2020年底，我國自貿試驗區佈局覆蓋東西南北中，總數已達21個，還增設上海臨港新片區，擴展了浙江自貿試驗區的區域範圍。隨着我國全面深化改革和進一步擴大開放的持續推進，自貿試驗區的重要意義正在不斷凸顯。

積極推動規則開放

在上海自貿試驗區建立之初，我國便確立了“力爭通過兩到三年的努力，建設一個法治環境規範、投資貿易便利、監管高效便捷、具有國際水準的自由貿易試驗區”的明確目標。在自貿試驗區建設進程中，國家尤其強調大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

商務部研究院外國投資研究所副主任張菲認為，近年來，自貿試驗區從要素開放上升到國際貿易投資規則開放，是新時期我國在投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方面不斷進行制度創新和擴大開放的高地。

商務部自貿區港司司長唐文弘表示，我國各自貿試驗區大膽探索、勇於突破，充分發揮改革開放試驗田作用，為我國構建更高水平開放型經濟新體制和實現高質量發展奠定了良好基礎。

推動外商投資管理實現歷史性變革。自貿試驗區外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度不斷完善，最終推動外商投資法出台，實現外商投資管理方式由“逐案審批”轉為信息報告制的重大變革，還率先在全國實施境外投資備案制、註冊資本認繳制等改革。這些舉措有效改善了投資環境，激發了市場主體活力。

貿易便利化水平持續全國領先。自貿試驗區國際貿易“單一窗口”逐步覆蓋多部門多領域，建設水平遠超世界貿易組織的《貿易便利化協定》要求。

金融開放創新服務實體經濟效果明顯。在上海自貿試驗區創設的本外幣一體化自由貿易賬户，有效打通了企業境外融資通道。外資企業外匯資本金意願結匯、跨境雙向人民幣資金池業務等舉措向全國推廣，企業融資更加便利、融資渠道更寬、融資成本更低。

“放管服”改革走在前列。“證照分離”改革率先在全國各自貿試驗區啓動，已於2019年實現對中央層面設定的涉企事項全覆蓋。有關地方累計向各個自貿試驗區下放近3000項省級管理權限，初步建立以信用為基礎的事中事後監管體系。

服務國家戰略作用日益突出。全國各自貿試驗區圍繞戰略定位，突出區位資源優勢。廣東推動粵港澳制度軟聯通，跨境快速通關等政策擴大適用於大灣區等。

持續釋放創新紅利

自貿試驗區的建設是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿試驗區自誕生之日起，就堅持以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，累計向全國複製推廣了260項制度創新成果，充分發揮了改革開放試驗田的作用。

從國家層面看，“十三五”時期共向全國推廣自貿試驗區制度創新成果173項。這些“制度良種”在全國生根發芽，進一步提升了各地的開放水平、行政效率、發展動能和經濟活力。2020年，國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，推出37項經驗。從實踐效果看，有效降低了企業成本，便利了羣眾辦事，同時做到風險可控。

從地方層面看，據各地不完全統計，“十三五”時期各自貿試驗區共計形成了1300餘項制度創新成果在本省、自治區、直轄市推廣，其中2020年推廣了220餘項。廣東自貿試驗區推廣了“構建聘任港澳籍勞動人事爭議仲裁員制度”等11項經驗，福建自貿試驗區推廣了“設立台胞台企服務專窗”等23項經驗，江蘇自貿試驗區推廣了“服務‘一帶一路’戰略的中歐班列‘保税加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項經驗。

賦予更大改革自主權

2020年，面對嚴峻複雜的國際國內形勢和新冠肺炎疫情衝擊，自貿試驗區建設的腳步並未停息，深化改革、擴大開放的方向不變、決心不變。北京、湖南、安徽自貿試驗區總體方案和浙江自貿試驗區擴區方案先後印發，《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《海南自由貿易港建設總體方案》等一系列重要文件先後出台，不斷彰顯中國政府堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。

按照相關要求，要把構建新發展格局同建設自貿試驗區等銜接起來，在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地。一方面，突出暢通循環構建新發展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。另一方面，突出科技創新催生新發展動能。加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全。同時，突出深化改革激發新發展活力，賦予自貿試驗區更大改革自主權，破除深層次體制機制障礙，加強產權和知識產權保護，激發市場主體發展活力。

“黨的十九屆五中全會進一步強調賦予自貿試驗區更大改革自主權。”商務部自貿區港司副司長袁園表示，下一步我國將為自貿試驗區大膽試、大膽闖創造更好的環境和條件。聚焦市場主體關切，把更多深層次的改革事項提出來，在自貿試驗區進行先行先試。進一步加大對外開放力度，深入開展自貿試驗區貿易和投資自由化便利化改革創新，制定出台自貿試驗區跨境服務貿易負面清單。此外，要推動和支持自貿試驗區結合自身戰略定位和資源特點，圍繞特色產業領域開放發展來進行制度創新。

（經濟日報-中國經濟網記者 馮其予）