2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家新徵程開啓之年。歷經極不平凡的2020年，站在新起點上，如何邁好第一步、走好新徵程至關重要。思客特別策劃《預見2021》，邀請多位智庫專家圍繞他們心中的“2021關鍵詞”，談談未來中國與世界的發展之路。
本期我們連線了中國財政科學研究院院長劉尚希，圍繞中央經濟工作會議解讀明年的財政政策。劉尚希認為2021年經濟工作最重要的一個關鍵詞是“改革創新”。
▲明年的財政政策如何強調“不急轉彎”？ 點擊視頻，聽劉尚希解讀
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明年的宏觀政策操作為何強調“不急轉彎”？
劉尚希：中央經濟工作會議明確強調宏觀政策不能急轉彎，我認為這是針對我們當前的現實情況做出的要求，也是體現了穩中求進的工作總基調。
中央提出“不急轉彎”，其實是基於幾方面考慮，一是國外疫情還在發展，不確定性相當大。在這種背景下，全球經濟復甦依然脆弱，那麼對中國經濟的影響就相當大。從這個意義上講，我們的宏觀政策不能急轉彎。
從國內經濟復甦情況看，國內疫情已經得到很好的控制，這為我國發展贏得了先機。我國的經濟復甦跟世界其他主要經濟體相比，情況要好得多，是2020年唯一實現正增長的主要經濟體。
不過疫情防控依然存在不確定性，經濟復甦的基礎也不夠穩固，也面臨着諸多不確定因素。2020年的政策大都是針對突發的、前所未有的疫情衝擊，以及疫情衝擊帶來的各種衍生風險而制定。這些階段性政策安排，不能到了2021年就立馬退出，這需要一個平緩的退出過程。
疫情得到有效控制後，有些政策自然要退出，有些政策則需要長期保持，有些改革成果，毫無疑問也是需要鞏固的。
例如，支持“六穩”“六保”的一些政策措施，有的可以逐漸退出，有的必須要保持相當長的時間，有的甚至要長期堅持。階段性的政策安排，它在實踐操作上本來就與眾不同。因此，宏觀政策“不急轉彎”也需要分層次分類型，不能一概而論。
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明年財政政策會有哪些調整和變化？
劉尚希：2020年的財政政策，實際上有相當一部分是針對“六保”和地方“三保”而制定的。隨着疫情風險降低，疫情對企業的衝擊已經逐漸緩解，一些針對疫情防控的政策力度可以逐步調整，當然疫情防控還不能放鬆，專門的一些基礎設施的建設，相關的資金投入，有的還要保持一定的力度。但整體來看，2021年的財政政策已經不像疫情高峯時，需要那麼大的政策力度。
對於財政政策的力度，其實在這次中央經濟工作會議上有一個專門表述，即“要保持一定的支出強度”。這就意味着要保持一定的赤字和債務的規模。因為明年保持支出強度的收入來源不能完全指望税收，財政的“緊平衡”也可能是長期現象。在這樣的背景下，一下子大規模地減少赤字和債務也不現實。綜合平衡考慮，債務還要有一定規模，可能比疫情暴發前規模要大一些。但相比2020年可能會相對小一些，這要根據具體情況（包括債務類型）來進行判斷。
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推動消費，擴大內需，財政方面該如何發力？
如何進一步優化收入分配？
劉尚希：推動消費，從短期看就是讓大家放心消費、願意消費。如何創造一些有利於激發消費的條件？我覺得這是當前要重點考慮的。從中長期的角度來看，我覺得有兩點，一是有消費者願意購買的好東西、好的服務，換句話説要不斷提升供給的質量，這樣才能創造需求，激發消費的熱情。二是消費的前提是得有錢，那就需要擴大就業，穩定就業，提高就業的質量，這樣才能改善收入預期，才能刺激消費。我覺得這一點至關重要。
▲6月1日，市民在武漢保成路夜市消費休閒。新華社記者 熊琦 攝
收入分配的調整完善，一個是通過初次分配，一個是通過再次分配。財政更多的時候是在再分配上做文章。通過税收來調節高收入，把高的拉下來，把低的補上去，擴大中等收入階層數量，這樣收入差距就變小了。
然而就我國實際情況來看，再分配的作用非常有限。比如説個人所得税，其規模本來就不大，納税人佔比也比較低。因此個人所得税的調節作用也比較小。
因此，要發揮個人所得税調節收入的作用，首先得提高個人所得税的規模比例，這是一個前提條件。但即使規模比例上去了，個人所得税能不能真正有效地，長期調節收入分配的差距？也不一定。
從美國的情況來看，個人所得税設計非常複雜，調節收入分配的力度也很大，但美國的貧富差距依然在擴大，現在已經回到了二戰前的水平。由此可見，通過個人所得税等再分配政策調節收入分配，短期內是有效的，它能把基尼係數降下來，但是從長期來看，它的效果相對有限（不能逆轉長期趨勢）。因此從長期考慮，更多還要在初次分配上做文章。
從我國實際情況來看，初次分配最重要的問題，可能就是城鄉二元體制的改革。這不僅僅是個經濟問題，也是個社會問題。城鄉二元分治的背景造成了羣體性的不平等，既有經濟的不平等，也有社會的不平等。
經濟不平等表現為分配差距大，收入差距、財富差距、消費差距都比較大。經濟不平等還可能強化社會不平等。因為經濟不平等帶來能力的差距，能力的差距有可能進一步使下一代獲取收入的能力難以提高。在這種情況下，它就可能會造成羣體性之間的分配差距難以改變。
羣體性差距和個體性差距的性質不同。個體之間的收入差距，通過個人的努力可以改變。從社會整體來看，總是會有收入高中低差距，所以我們在研究收入分配的時候，按照高中低收入分組去衡量收入分配差距。但羣體性的差距，通過個人努力是無法全部改變的。
因此，加快城鄉二元體制的改革，包括經濟二元和社會二元的改革，就成為我們擴大內需，縮小貧富差距，實現全體人民走向共同富裕的一個關鍵。
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您認為2021年中國經濟工作最重要的一個關鍵詞是什麼？
劉尚希：我認為2021年經濟工作的關鍵詞就是“改革創新”。這涉及很多問題，例如市場化的改革進一步推進、要素的市場化、相關政策的落實效果等。
▲時速350公里高速貨運6動車組在試驗軌道上運行。新華社發（吳可超 攝）
要素的市場化配置，減少資源配置的低效狀況，減少資源錯配，這些需要通過市場化改革來解決。市場要在資源配置中發揮決定性作用，要促進市場公平競爭，要建設全國統一的大市場，我覺得這也是內循環暢通的一個最基本要求。
怎麼樣促進全國統一大市場的形成？如何減少區域之間的分割阻隔與體制的障礙？這些都有賴於改革。體制機制改革本身也是一種創新，是制度的創新。有了制度的創新，才能推動市場的創新，市場的創新就包括產品的創新、工藝的創新、技術的創新。
如何發揮市場主體在創新中的作用？我覺得穩定預期至關重要。因為市場主體創新的前提是它必須要有長期的打算，長期打算就得有穩定的預期。
比如對民營企業來講，它有一個穩定的預期，才會有長期打算，才會考慮投資和創新。否則這個企業它只會在經營上做文章，維持眼前的經營，並不一定會擴大研發投入，擴大創新。
雖然表面上企業經營更有活力了，但企業真正的內生動力和活力，應來自於企業的投資和研發。這對經濟的復甦，尤其明年作為“十四五”開局之年，能否開好局起好步，至關重要。
簡單來講，就是如何調動廣大人民羣眾的積極性，調動市場的積極性，更好地主動去創業，去創新。這樣一來，經濟就有了活力，經濟自然就會復甦和好轉。
策劃：劉娟
監製：李曉雲
記者：唐心怡
編輯：周佳苗
特約嘉賓：中國財政科學研究院院長 劉尚希
視頻製作：王雲霞 仇炳宸
製圖：李權
統籌：郭建偉 崔禕璁
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