拼了！這個GDP第四大省，開始了實現“共同富裕”的重要一步

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“舉全省之力打好這場硬仗”，浙江再度開啓工業經濟的躍遷之路。

眼下，廣東、山東、浙江以及江蘇等多個省份都已經發布關於製造業高質量發展的“十四五”規劃，明確要穩定提升製造業比重，實現從製造大省到製造強省。其中，浙江明確要加快建設全球先進製造業基地，到2025年全省製造業比重“由2020年的32.7%提高至33.3%左右”。

量化目標驅動下，升級路徑也逐步明晰。11月2日，浙江省進一步印發《新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱“方案”），公佈了截至目前浙江最嚴工業用地保護制度。

方案首次確立工業用地紅線——支持地方實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用於工業發展。這對於“七山一水兩分田”的浙江來説，做強工業的信號極為明顯。

製造業是強省之基，亦是實現“共同富裕”之本。對於肩負碳中和與共同富裕示範區的浙江來説，打造全球先進製造業基地已經時不我待，而如何成功實現真正意義上製造業的“騰籠換鳥”至關重要。

紅線

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一塊約50畝的建設用地，如果用於房地產開發，地方政府大約能拿到10-20億元的“土地財政收入”；如果作為承載製造業的“工業用地”，土地出讓金可能僅為5000萬元。

但對於浙江來説，這顯然是一道不需要太多糾結的選擇題。

浙江從製造業起步，製造業是強省之基，也是浙江實現共同富裕的“壓艙石”。如今，浙江提出製造業增加值佔生產總值比重穩定在1/3左右，首先就要確保用於製造業發展的土地資源供給。

但不同於其他經濟大省，受地理條件影響，浙江土地資源寶貴，工業用地素來緊張——

此前的一項統計顯示，2017年，浙江全省單位居民點及工礦用地集聚規模以上工業企業3.9個，折算每家企業的最大發展空間僅為384.5畝，自2013年以來持續排名全國末位，僅為上海的75.7%、廣東的72%、江蘇的60.8%、山東的40.3%。

再加上近些年城市化進程加快，不少老工業園區，尤其是中心城區的工業園區順勢“退二進三”，本就緊缺的工業用地，一度面臨下滑的挑戰。為了確保工業用地，浙江曾多次明確工業用地出讓比例。

去年3月，浙江出台《關於以新發展理念引領製造業高質量發展的若干意見》明確提出：“2020-2025年，工業大市大縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低於30%，確保工業用地總量穩中有升；省級及以上開發區、高新區等存量工業用地總量不下降。”

成效也相當明顯。數據顯示，2020年浙江全省出讓國有建設用地24.3萬畝，其中工礦倉儲用地（主要是工業用地）出讓面積達12.7萬畝，佔到了總出讓面積的52.2%。而全省房地產用地的總出讓面積是10萬畝，遠低於工礦倉儲用地。

而在此輪發布的方案中，浙江重申“工業用地比例不低於30%”，且首次給全省工業用地劃紅線，提出像保護基本農田一樣確保工業用地規模———“支持地方實施工業用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業用地必須全部用於工業發展，確需改變用途的，應‘改一補一’，確保佔補平衡。”

此外，還將取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用於盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。

華東師範大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛告訴城叔：“‘騰籠換鳥’通俗的説法就是土地資源二次開發，很多沿海地區都已經開啓。從以前土地資源比較豐富，到後來比較緊缺，這成為保證地區經濟持續增長的主要方式之一，浙江此舉也是規律使然。”

升級

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事實上，自2017年起，浙江已經連續四年舉行製造業改造提升推進會，其中三次都是黨政“一把手”出席，對製造業的重視程度可見一斑。

在今年8月末，浙江省新一輪製造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動推進大會上，時任浙江省省長鄭柵潔再次指出————

“製造業強則經濟興、百姓富，無論經濟社會發展到哪個階段，都要始終保持推動製造業提質擴量增效的戰略定力。實施新一輪製造業‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’攻堅行動，是實現提質擴量增效的關鍵一招，必須舉全省之力打好這場硬仗。”

據瞭解，此次方案也是傳統制造業改造提升2.0版的進一步延續，“新一輪製造業‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’攻堅行動”中的“新”就體現出這個含義。共同富裕以及雙碳目標下，其理念和內涵都進一步提升。

一方面，“3060”雙碳目標下，工業是減碳的主戰場，這也被形容為要求製造業“吃得少、產蛋多、飛得高”；另一方面，浙江獲批全國首個共同富裕示範區，要求“2035年基本實現共同富裕”。

“浙江是共同富裕示範區，共同富裕不是讓富的人變窮，而是要讓收入偏低的人更加富有。這就要求當地企業更高端，一個是保證地區經濟增長和財税收入，另一個是提高從業者的收入。”曾剛認為，“騰籠換鳥”也能給當地帶來新的局面和發展機會。

這絕非易事，新使命之外，舊壓力依然持續存在。據《浙江日報》報道，當下，浙江製造業增加值率比發達國家低15個百分點，高技術製造業增加值佔比低10個百分點；關鍵核心技術“卡脖子”問題難以突破；單位工業增加值能耗是廣東的1.3倍，單位GDP碳排放是發達國家的2倍以上……

總而言之，生產效率不高、創新驅動不足、新興產業支撐不足、單位能耗高等依然是浙江不得不跨過去的坎，亦是過去十餘年間浙江與廣東、江蘇的差距越拉越大的原因。隨着近年來“騰籠換鳥”的推進，這些方面也正迎來變化：

此次方案提出，通過3年攻堅，全省規上工業畝均税收達到37萬元，畝均增加值達到180萬元，規上製造業全員勞動生產率達到33萬元/人，單位工業增加值能耗下降10.4%以上；全省淘汰落後產能企業5000家，整治提升10000家，騰出低效工業用地100平方公里，騰出用能400萬噸標準煤，減少碳排放800萬噸等。

競爭

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此前全國31個省份三季報出爐，排在第4位的浙江省與第三的山東省GDP差距再度拉大——浙江省實現GDP52853億元，山東省實現GDP60439.2億元，二者的差距從去年同期的6360億元升至7586億元。

同為製造業大省，工業對經濟增長的支撐性作用顯著，兩地間的差距從工業增加值上也能夠反映出來。前三季度，浙江實現規上工業增加值為14578億元，同期山東為19775.9億元。

與浙江一致，實現製造業的轉型升級也是山東當下最為緊迫的任務。根據其此前發佈的《山東省“十四五”製造強省建設規劃》提出，到2025年，山東將基本建成製造強省，製造業增加值佔GDP比重力爭達到28%以上。

實際上，浙江的製造業優勢不少。2020年，浙江規上工業企業研發費用佔營業收入的比重達到2.62%；國民營企業500強、單項冠軍、專精特新“小巨人”數量全國第一，國家重點先進製造業集羣培育數全國第二。

從創新機制上來説，浙江的創新飛地也成效顯著。浙江在上海設立創新飛地接近40家，解決了“大科學裝置、高端人才向大城市集中，生產又向着金華這種小城市轉移的空間割裂的矛盾”。

“騰籠換鳥”對浙江是難得的機遇，也是不小的挑戰。曾剛對城叔表示，我們現在講的高質量發展或者“騰籠換鳥”，有兩個基本點，一個是要綠色生態，一個是要有技術支撐。浙江是生態文明建設的旗幟，對生態的要求高於其他地方，要從以前的工業生產的低成本戰略轉化為綠色戰略並不容易。此外，當前的國際形勢下，浙江如何解決技術支撐的問題，實現從跟跑到並跑再到領跑的轉變，也要面臨很多挑戰。

浙江的工業化從低門檻的家庭工業、輕小工業起步，以民營企業為主，低散亂的特點比較突出。在曾剛看來，“民間潛在的文化資源、智力資源，包括民營企業家資源都帶有比較分散的性質，怎麼樣把比較分散的社會資本、技術需求組織起來，這是要重點考慮的方面。”

他強調，浙商的商業模式很好，但是能否真正把它變成知識生產、知識轉化和知識應用的優勢，這是下一步“騰籠換鳥”能否取得成功的關鍵。

來源：每日經濟新聞