6月16日，財政部官網一天發了三個通知，都與發行抗疫特別國債有關。
通知明確，為籌集財政資金，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，決定發行2020年抗疫特別國債（一、二、三期）。三期抗疫特別國債加起來，面值總額達到了1700億元。
足可見，今年政府工作報告提出的1萬億元抗疫特別國債，正在“密集落地”。
1、什麼是國債？
國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
4、發行規模為何是1萬億？
《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解讀報告時表示，抗疫特別國債是特殊時期採取的特殊手段，整體規模是合適的。中國政法大學財税法研究中心主任施正文認為，1萬億的規模主要是考慮有效應對疫情對支出增加的需要，可以做到收支匹配。抗疫特別國債嚴守“專款專用”原則，主要用於公共衞生基礎設施投資和抗疫支出需求。這個規模同時也傳遞出鮮明的信號，中國在赤字安排上仍然堅持財政風險可控的管控思路，不會通過簡單化的強刺激政策應對疫情帶來的挑戰。5、抗疫特別國債與其他特別國債有何區別？發行背景、發行目的有明顯區別。施正文表示，受全球疫情衝擊影響，世界經濟嚴重衰退，有的國家經濟出現“停擺”，“重啓”步履維艱。疫情同樣對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。在此背景下發行抗疫特別國債，屬於特事特辦，其發行背景、發行目的與此前的兩次特別國債都有明顯區別。前兩次特別國債，發行目的分別為補充商業銀行資本金、吸收過量流動性等等，主要是對現有資產進行處理，如2007年的特別國債實質是央行外匯和財政部特別國債雙方內部的一種資產交換。而發行抗疫特別國債，則是為了對沖百年不遇疫情造成的影響。以往經驗表明，特別國債可起到“對症下藥”的作用，放大財政政策效果，使財政政策的調控更加精準有力。當前，中央政府的債務負擔較小，有一定增長空間，通過發行特別國債籌措資金，可以防控疫情支出帶來的地方財政收支缺口，避免地方政府債務過快上升。
6、抗疫特別國債如何發行？不同於前兩次特別國債發行主要採取定向的方式，本次1萬億特別國債全部為市場化發行，超出市場預期。對於為何會全部採用市場化發行？方正證券首席經濟學家顏色表示，國債是既是財政的重要工具，也是金融市場的核心產品，堅持市場化發行可以讓中外資金融機構廣泛參與投資，這是構建多層次資本市場的基礎，利於構建成熟完善的國債市場。中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，特別國債既然是國債，就是用市場化方式發行，“有借有還，再借不難”。根據今年的財政預算報告，1萬億的特別國債，發行期限以10年期為主，與中央國債統籌發行。利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。
7、抗疫特別國債的資金將投向何處？此次發行特別國債的背景是應對疫情衝擊，募集資金全部直達地方市縣基層，主要用來支持公共衞生等基礎設施建設和抗疫相關支出，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。財政部副部長許宏才表示，抗疫特別國債主要用於有一定的資產收益保障的公共衞生等基礎設施建設，和抗疫的相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。地方可根據實際需要，自主分配使用。目前，多地已經開始申報抗疫特別國債項目，申報流程與地方政府專項債的申報流程相似。如何保證直達資金的使用效果？對此，財政部預算司司長李敬輝表示，為確保新增財政資金用在刀刃上，直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監管制度，確保資金下達和資金監管同步“一杆子插到底”，做到資金流到哪裏，監控就到哪裏。8、前三期抗疫特別國債何時上市交易？
2020年抗疫特別國債一期為5年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元。抗疫特別國債二期為7年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額500億元。一、二期在2020年6月18日招標，6月19日開始計息，6月23日起上市交易，利息按年支付。抗疫特別國債三期為10年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額700億元。三期在2020年6月23日招標，6月24日開始計息，6月30日起上市交易，利息按半年支付。9、如何購買抗疫特別國債？
根據財政部公告，抗疫特別國債（一、二、三期）招標工作按《2020年記賬式國債招標發行規則》執行。人民銀行營業管理部（北京）網站顯示，記賬式國債個人投資者可以購買。要點速覽：發行對象：主要是機構投資者，個人投資者也可購買購買方式：開立證券賬户或國債專用賬户，在發行期內通過證券交易所交易系統直接認購；或到記賬式國債承銷商處直接購買流通轉讓：可以通過證券交易所交易系統進行上市流通轉讓付息方式：分期付息的記賬式附息國債每半年或一年付息一次提前支取：可上市轉讓兑付方式：通過各證券商的清算備付金賬户及時劃入各投資者的資金賬户
10、購買抗疫特別國債有風險嗎？從投資風險及收益看，抗疫特別國債是長期國債，以國家信用擔保，收益穩定，可規避經濟週期調整風險。投資者如需變現可以通過市場賣出，或者到銀行進行質押貸款，一般最高可以貸持有國債本金的九成。參考資料：1.《抗疫特別國債即將發行！特別國債是什麼？》，中國新聞網，2020年6月16日2.《抗疫特別國債首發一千七百億元》，人民日報，2020年6月17日3.《1萬億抗疫特別國債，將花在哪裏？》，新京報，2020年5月23日4.《重磅！1萬億抗疫特別國債來了！如何發行？期限10年，全部用來做這件事》，21世紀經濟報道，2020年5月22日5.《1萬億抗疫特別國債，將花在哪裏？》，新京報，2020年5月23日6.《首批1000億元抗疫特別國債將發行怎麼用？誰可以買？》，中國經濟網，2020年6月16日7.《新增財政資金和抗疫特別國債怎麼用、用在哪？財政部回應了》，央視新聞客户端，2020年6月13日8.《抗疫特別國債首發1000億！個人也可購買》，中國證券報，2020年6月15日來源：新華網思客策劃：劉娟監製：李曉雲作者：王俊景 舒克凡（實習）校對：馬宇聰
