圖為上海浦東陸家嘴區域。 (新華社發)
在城市建設中，每一項重大工程都需要地、房、水、綠、林5張“門票”，企業往往為獲得審批跑斷腿、磨破嘴。如今，上海浦東在制度設置上率先在全國實行“五票”統籌。這一創新舉措是如何實現的？效果如何？記者日前在調研中發現，通過職能轉變、流程再造、制度創新、機制保障、技術支撐等手段，當地將原來的建設企業“上門求票”轉為指標管理部門“主動供票”，為推動重大工程建設提速提質提效，為推動營商環境的進一步改善提供支撐。
看電影需要電影票，乘火車需要火車票，參觀景點需要門票，與這些入場券類似，城市建設中，每一項重大工程得以順利推進都需要5張“門票”。它們是新增建設用地指標的“地票”，徵收安置房源指標的“房票”，水系佔補平衡指標的“水票”，林地佔補平衡指標的“林票”和綠地佔補平衡指標的“綠票”。作為建設項目資源性指標，這“五票”是修路、架橋、建廠、造房等重大工程推進的基礎保障，十分重要。
“過去，由於‘五票’審批涉及了浦東新區發改委、建交委、生態環境局、規劃資源局等多個部門，建設單位要‘挨家挨户’協調落實這些‘票據’。”上海浦東新區建交委副主任李樹遜告訴記者，“如今通過制度創新，我們已實現各行業主管部門主動統籌、籌措提供。”
經濟日報記者日前在調研中發現，浦東這一“統籌”開啓了一項全國第一：浦東新區建交委會同發改委、規資局、生態環境局等職能部門，通過政府投資項目資源性指標配置機制系統化改革，成功將原來的建設企業“上門求票”轉為指標管理部門“主動供票”，為推動營商環境的進一步改善提供了支撐。
不再等“票”開工
“滬南公路(閘航公路-G1503)改建工程全長18.7公里，佈置雙向6車道，總投資約47億元。由於搭上了新區‘五票’統籌的快車道，僅用10天就完成了資源性指標徵詢及匹配工作，不再像過去那樣等‘票’開工了。”上海浦東工程建設管理有限公司副總經理劉海峯説。
記者採訪瞭解到，以往“五票”籌措往往在重大工程啓動後才開展，且這些指標多數需由建設主體自行編制平衡方案，再提交主管部門審批。受制於籌措啓動時間晚、建設主體掌握信息不全，籌票批票十分耗時，很大程度上會影響工程進度，也不利於資源集約高效利用。
“五票”統籌的實施，從根本上改變了原先資源性指標配置方式。浦東新區從企業、社會需求出發，探索建立了項目建設主體報需求、指標管理部門配指標的工作機制，明確指標管理部門不僅負責指標審批，還需負責指標籌措和供給。此舉將原來的建設企業“上門求票”轉為指標管理部門“主動供票”，提升了企業社會發展指數。
同時，他們突出系統集成、協同高效，立足全生命週期，提高配置能級。在配置節奏上注重同步配，在建設項目儲備階段即全部完成“五票”配置，避免等“票”，確保項目出庫後即可審批和實施建設；在配置結構上注重同比例配，建立重大工程建設計劃、配套指標建設計劃“兩個計劃”，並由發改委按照財力情況對兩個計劃同比例分配資金，防止“票”與項目脱節；在配置週期上注重超前配，以5年為一個週期，提前梳理“五票”需求，按照適度超前原則建立“五票”蓄水池，消除項目等“票”現象。
“以前，我們做項目都是企業自己去跑；現在不一樣了，在辦公電腦上申請就可以了。10個工作日，管理或受理部門就會給我們一個準確結果。”劉海峯告訴記者。
“由於‘五票’審批涉及多個部門，我們緊扣數字化轉型方向，開發建設浦東新區工程建設項目全過程管理系統，將‘五票’信息錄入管理系統，做到底數清、情況明、數據準。”浦東新區建交委綜合規劃處副處長吳健宏一邊打開系統平台，一邊向記者介紹：“只要在系統上提交需求，就會通過後台短信發給各資源性指標單位的相應經辦同志。一定時間內，相應資源管理單位會跟進登錄，開展研判，對這一項目提出資源性指標配票的建議。”
通過這一系統，浦東新區成功將配票全過程移至線上，並對逾期配票、缺票少票等情況亮燈預警，實現進度可追蹤、落實可督查、效果可評價，從以往的用人管事轉變為機器管事，確保“五票”配置落到實處。
記者獲悉，實施“五票”統籌以來，當地資源配置效率得到較大提高，項目儲備週期大為縮短。2020年一年時間即完成60%的“十四五”重點項目儲備任務，為後續重大工程加快建設夯實了基礎。
“滬南公路(閘航公路-G1503)改建工程在項目前期研究階段，經摸排發現需‘水票’493平方米、‘綠票’22.3萬平方米、‘林票’30987.6平方米、‘地票’121049.3平方米、‘房票’32產，上報需求後，均獲得主管部門同意，由區裏統籌分配，順利完成資源性指標徵詢及匹配工作。”劉海峯告訴記者，“五票”到齊後，工程順利完成了工可批覆。
“五票”資源哪裏來
“五票”涉及的各種建設項目資源性指標，如果只用不補，只會越用越少直至枯竭；只有資源佔用補償平衡，才能持續發展。
對此李樹遜表示，以“房票”為例，為保障重大工程、民生項目的安置房源儘快落地，浦東建交委一方面加快徵收安置房建設，另一方面不斷優化房源供應管理，實現規劃精準對接、建設適度超前。“目前，浦東已形成區房源‘蓄水池’，房源收儲資金從7.5億元擴容至50億元，可收儲房源約50萬平方米，即使出現項目調整或計劃外新增，也可保障房源精準供給。”
記者獲悉，2018年以後，浦東建設項目所需的新增建設用地計劃指標全部來自土地減量化。為加強統籌力度，浦東新區規劃資源局通過開展減量化潛力空間摸底調查，實現精準指令減量。經過兩輪減量化，當地共實施建設用地減量立項總面積24.4平方公里，有效緩解了土地指標供需矛盾，確保了“好項目不缺土地、好產業不缺空間”。
“房票”如此，“水票”“綠票”“林票”也一樣。浦東新區生態環境局通過上述資源性指標統籌配置資源，既守住綠水青山，又助力新區經濟社會健康穩定發展。記者獲悉，“十三五”期間，浦東新區重大工程項目年均佔用河湖水面約30萬平方米、年均佔用綠林地面積約333萬平方米。為此，浦東新區生態環境局精細化打磨“水票”“綠票”“林票”統籌方式，既達到佔補平衡，又主動服務經濟、服務重大項目、服務營商環境；未來還將持續為城市建設提供豐富的資源供給，更好實現資源集約安全利用。
在李樹遜看來，“五票”統籌的實施，還有着更大意義——即將改革重心從“政府側”向“企業側”轉變，根本上改變了資源性指標配置方式。
記者採訪瞭解到，目前，浦東新區相關部門正進一步打磨“五票”統籌機制，完善制度體系；加快建立“五票”項目儲備庫和實施庫，開發“五票”應用場景平台；利用人工智能技術，輔助優化配票決策，推動“五票”統籌成為浦東原創性標誌性引領性的改革創新品牌。