“救命錢”又發不下來了！歐盟峯會7500億歐元援助計劃再陷僵局
來源：21世紀經濟報道
儘管歐洲經濟面臨衰退，亟待全面刺激計劃，但各國仍然在具體方案上存在巨大分歧。
“希望明天我們能成功達成協議，歐洲媒體的頭條會是‘歐盟完成了不可能完成的任務’。”歐洲理事會主席米歇爾在當地時間7月19日表示。
市場所關注的歐盟峯會7500億歐元計劃的談判陷入了膠着之中。歐盟特別峯會原計劃在7月18日結束，但由於27個成員國至今仍未就1.1萬億歐元歐盟預算及7500億復甦基金達成共識，峯會將延長或換時間繼續進行。歐盟外交官指出，必要時峯會可延長至週一，若此輪磋商失敗，月內將舉行下一輪峯會。
擔任本輪歐盟輪值主席國主席的德國總理默克爾表示，談判中有很多“善意”，但也有許多的“立場”，她會盡一切努力，但有可能“沒有結果。”
歐洲央行行長拉加德則認為需要時間達成共識，而非快速達成一致。她表示，“從我的角度來看，最好花些時間就一項雄心勃勃的措施達成一致，即使這需要花費更多時間。”
與默克爾共同牽頭復甦基金的法國總統馬克龍則對前景表示樂觀，“我們必須找到某種妥協，我確信可以找到。”
歐盟委員會主席馮德萊恩也表達了相同態度，“整個世界都在關注歐洲，看我們是否有能力共同奮起應對經濟危機。”
5月27日，歐盟委員會提出7500億歐元的復甦工具及高達1.1萬億歐元的多年期（2021年至2027年）財政框架，總額達1.85萬億歐元的刺激政策計劃被用以應對二戰以來最嚴重衰退。
歐洲內部又現“諸侯割裂”
目前27個成員國形成了南北、東西多個陣營，他們為各自的利益而爭，而最大的分歧來自荷蘭領導的節儉國家。
匈牙利總理歐爾班7月19日表示，荷蘭首相呂特是造成歐盟峯會僵局的原因。他指出，“我不喜歡指責遊戲，但荷蘭是造成混亂局面的真正負責人……荷蘭首相，他是戰鬥機。”
“節儉四國”成員的奧地利、丹麥、瑞典和荷蘭，再加上芬蘭，都表示拒絕直接向受疫情重創的南歐等國提供無需償還的大筆贈款。五個國家要求大幅減少贈款的比例，改以貸款的形式發放，同時貸款要附帶嚴格的條件，如要求受助國進行養老保險和就業市場領域的改革。按照目前的方案，救助計劃當中5000億歐元是贈款，2500億是貸款。
呂特上週在會見默克爾時強調自己支持經濟重建，但是必須與金融改革掛鈎，目前看來荷蘭的立場未有所鬆動。
7月14日，呂特也在荷蘭議會上講話時表示，“平衡點究竟在哪裏，你必須要找到它，但我對此其實並不抱太大希望。”他還強調，如果接受援助的國家拒絕進行改革，那麼荷蘭應該有權否決任何的援助贈款。
潛在的被援助國們則拒絕這一立場。意大利總理孔特要求得到大量補助，理由是該國國債數量不能繼續增加。
而由保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利或捷克等國也有意阻止向疫情打擊嚴重的南部成員國提供鉅額補助，從而導致減少對本國的資助。上述國家一直從歐盟的農業基金中得到大量資金。
東歐各國則反對獲得援助需要的附加條件。匈牙利稱，若歐盟因財政預算爭議而中止相關程序，匈牙利議會就將使用否決權。
歐盟議會議長薩索利則批評説，匈牙利的這一態度令人完全無法理解。他指出，匈牙利方面必須明白，歐盟不是自動取款機，作為歐盟成員，各國也必須承擔責任，其中一點就是維護法治。
折衷方案也陷僵局
鑑於各國談判陷入僵局，米歇爾在7月19日擬定了一份新的折衷方案。方案中，復甦基金總額維持在7500億歐元不變，但分配給歐盟國家的贈款從5000億下調至4500億，2500億的貸款則增加至3000億。
折衷方案中還提出了一個可以“緊急剎車”的監管援助金支出的機制。根據該機制，單個或多個歐盟成員國如果對某個國家的改革狀況存在疑慮或不滿，可以向歐洲理事會主席投訴，再由後者指示歐洲理事會或經濟和財政部長進行審計。
這份方案也同樣未取得共識。呂特提出了最強烈的反對意見，他提出荷蘭要求贈款上限為3500億歐元的贈款，而且希望貸款也是有嚴格限定條件的。
瑞典則要求將贈款削減至1550億歐元。奧地利同樣提出明確反對，總理庫爾茨表示，奧地利不能接受歐盟長期共同舉債的做法。
呂特認為，德法的方案原先根本沒有與其他付款人商量，不能期望其他國家照單全收。
分析人士認為，鑑於荷蘭與歐盟其他國家的鉅額貿易順差，荷蘭現在不願意花錢。Unicredit經濟學家Erik Nielsen的一份報告中指出，荷蘭2018年的淨預算捐款為24億歐元，“僅佔真實財務狀況的一小部分”。
西班牙、意大利、希臘、波蘭和其他國家潛在被援助國則認為折衷方案過於苛刻，意大利媒體7月19日稍早在報道時抨擊這是“針對意大利”的做法。
歐盟外交官員稱，隨着瑞典要求將贈款削減至1550億歐元，協議達成的可能性很快就消失了。尤其在如此大幅度縮減的規模下，復甦基金可能會變得無關緊要。
在歐盟各國的嚴重分歧之時，歐盟經濟萎縮，亟需援助。根據歐盟最新發布夏季經濟預測報告指出，歐盟和歐元區2020年經濟萎縮程度將比此前預期更嚴重，分別萎縮8.3%和8.7%，2021年復甦也將更緩慢。
一位歐盟外交官表示：“許多關鍵要素尚未達成共識。但我們不能允許自己進行數週甚至數月的談判……這是緊要關頭。”
市場對於援助計劃此前一直持樂觀態度。市場普遍認為，歐盟峯會將為未來幾個月的市場設定方向。自提案提出以來，意大利政府債券、歐元和歐元區的股票均錄得上漲。
ING的高級利率策略師Antoine Bouvet警告説，如果無限期地推遲談判，並且歐洲央行表示有意限制緊急債券購買的話，意大利的風險溢價可能擴大至200個基點。
對於股票市場而言，巴克萊銀行分析師Cau認為，“歐元貶值和利差擴大將對銀行業構成壓力，尤其是在意大利。公用事業等負債累累的領域可能會遭受收益率上升的影響。”
（作者：周智宇，實習記者紀蘇芸 編輯：張涵）
責任編輯：何中夫