全國政協經濟委員會“推動金融與製造業協同發展”專題調研行前會現場。
原標題：圍繞金融與製造業之間存在的問題，走，到調研路上找答案去！
文/圖 本報記者 崔呂萍
9月9日上午9點，全國政協機關會議樓第9會議室，全國政協經濟委員會“推動金融與製造業協同發展”專題調研行前會準時召開。
這一調研題目的確立，有着重要意義——“十四五規劃和2035年遠景目標綱要”明確提出，要“提高金融服務實體經濟能力，健全實體經濟中長期資金供給制度安排，創新直達實體經濟的金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能”。
但一段時期以來，製造業佔GDP比重與其所獲得的金融資源還不匹配。用調研組組長、全國政協經濟委員會主任尚福林的話説，“與‘十四五規劃和2035年遠景目標綱要’提出的目標要求相比，我們還有比較長的路要走”。
聽完來自部委和相關單位同志的情況介紹後，為了做足調研準備，委員們圍繞感興趣的話題，抓緊時間交流提問。
政策不好用怎麼辦？
寧願繼續尋找，也別再“炒剩飯”
“圍繞金融助力製造業，我們今天談到的很多都是老問題，但未來若干年之內，我們恐怕還要講這些問題，因此統計基礎一定要打好、打牢。比如我們該怎樣來衡量金融服務製造業的程度？這不是隨便拿出幾組數據來比一比就行的，而是要研究，我們到底應該用哪些指標來衡量。”作為金融業老兵，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼首先發言。
從定性到定量，如果只看數字，那麼金融服務製造業的增速並不算慢，而金融對製造業實際的服務力度，又該拿什麼指標體系來科學計算？
“關於衡量標準的問題，學術界有些研究：比如強度係數，即製造業增加值佔GDP的比重，除以金融佔GDP的比數；還可以比較製造業增加值與製造業貸款之間的比值；再比如製造業投資增長與製造業投資回報率之間的比值，這個指標可以反映出資本回報的情況，現在看，工業製造業投資和回報是不成比例的，但我國製造業增加值佔全球的比重超28%，仍然是世界上最高的，因此我們需要有指標來衡量信貸支持製造業結構調整的情況。”用肖鋼的話説，要研究明確一套指標體系，這有利於作出分析與判斷。
與此同時，肖鋼認為，雖然我國金融業助力製造業的措施很多，但仍然有一些問題尚未完全破題。“比如大家都説投貸聯動是好政策，但還是搞不起來，這可能是因為銀行資本金不足，股權投資消耗了過多資本金，限制住了投資能力；併購貸款也講了很多年，製造業併購活動頻繁，但我們發現併購貸款這樣一個比較特殊的融資工具仍需進一步細化、制度需要進一步突破；比如知識產權質押融資，現在也在不斷加強登記估值工作，但還是規模不大，到底卡在哪兒；再比如可轉債，有些先進製造業企業是有前途的，銀行信貸可否轉換成一些低利率的可轉債，既可幫助企業減輕債務負擔，又可讓銀行有機會享受企業未來發展紅利，這方面仍有探討空間。”肖鋼提出，這次調研，我們應深入研究已經確定的政策措施落實情況，深入分析哪些政策好用，哪些不好用，困難與障礙到底在哪裏，如果不符合國情，我們可以不發展這些政策，寧願再費些力氣尋找符合實際的金融工具，也不希望大家一談到政策措施就“炒剩飯”。
是製造業企業就得給支持嗎？
分出輕重緩急，謹防魚目混珠
“我一直搞實體經濟，和金融的聯繫緊密而廣泛。這次參加調研，我也在想一個問題，製造業的統計口徑有廣義、狹義之分，比如我們公司做的是油氣產品，廣義看都算製造業，但我們內部也有很多小的、具體的製造業分類，所以我認為咱們的統計口徑的確要先一致，不然貿然去和其他行業比、和國外比，的確欠妥。”談及此，全國政協經濟委員會副主任、中國石油天然氣集團有限公司原董事長王宜林這樣説。
“我是搞投資的，從投資角度看，就是要精準發力。國家到底要扶持什麼樣的製造業，要先明確。不能啥都支持，那些落後、污染的，該淘汰就得淘汰。我們要支持的，是有先進技術的、解決‘卡脖子’問題的、有助於產業結構調整的企業或項目，還有那些符合‘雙碳’目標的、推動產業鏈供應鏈發展的領域和企業，因此要分出輕重緩急，着急的事要用特殊政策去支持。我們能否做到分類精準，通過這次調研，我打算邊走邊學邊思考。另外我特別看重產業基金的發展，好基金一定要支持，不好的基金要給予取締，但不能‘一刀切’。”全國政協常委、國家開發投資集團有限公司原董事長王會生這樣表示。
而在全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮看來，相較於眾多籠統概念，真正能解決製造業主要問題的結構分析、數據分析，精準性還不夠。因此，金融服務製造業也需要一個明確的範圍，比如先進製造業可以得到支持，而不是去救那些瀕臨破產倒閉的“殭屍企業”。
“另外，信用風險的問題也不能低估，尤其在有熱點大家都在蹭，有些企業説，金融機構不給我貸款，我就去跟地方政府反映。但金融業認為，有些貸款貸出去就是高風險，現在好企業壞企業都混在了一起、魚目混珠，金融機構也分不清楚。企業長期資金來源也是個問題，銀行都有對公服務，能否專門建立製造業長期貸款部門、單獨考核？不然銀行沒積極性，貸款逾期90天對科技企業來説很常見，一個成果研發到生產可能最快也得兩三年，銀行拿3個月逾期去衡量企業好壞，不利於製造業發展。”周延禮表示。
如何排憂解需，對症施助？
釐清口徑、有的放矢
“從基層的角度看，金融管理部門需要進一步細化對於製造業的行業分析，根據製造業對金融的需求特點提供針對性的支持”。全國政協委員、全國工商聯原副主席、上海市政協原副主席王志雄表示，製造業分類口徑眾多，而且有清晰的、模糊的、交叉的和還在產生的。金融部門要提高支持政策制定和分析的效果，需要對製造業的行業、重點進一步界定。
“製造業對於金融業務的需求特點，實踐中體會：一是創新性需求。在向高質量發展轉型的製造業對金融需求有特殊性，包括新技術、新業態等不同於傳統業務，需要新的金融產品、方式；二是成本性需求。我國製造業盈利水平長期走低，所以其對資金成本的承受度也較其他行業更低，在用工成本上升等情況影響下尤為突出；三是連續性需求。製造業的流動資金佔比普遍較高，且與產品產、供、銷週期相扣，不論企業規模大小，都禁不起銀行突然斷供；四是效率性需求。製造業面臨供給和銷售兩個市場的瞬息萬變，資金週轉速度既是成本更關係生存。金融政策、業務的流程效率至關重要；五是管理性需求。金融支持製造業的宏觀方針、政策很好，但與執行這些方針、政策的基層金融機構之利益和責任考核尚難掛鈎，容易形成脱節。”在王志雄看來，金融支持製造業需要深入分析，堅持目標、需求和問題導向，有的放矢，切實落實。
作為企業家的全國政協委員趙毅武則表示，在製造大國向製造強國邁進期間，較高的融資成本，是部分生產型企業投資收益率低的重要原因，這也使得其沒有足夠的資金用於研發投入，只能陷於短期簡單生產行為，搞價格競爭，這不利於國家工業水平的提升。而如果能有效降低這些企業的融資成本，它就有更多的資金去做研發，進而提升工業水平。尤其是對於研發投入較高的高科技生產型企業，建議給予更大幅度的貼息支持。