2021年1月4日，廣州市人民政府印發《廣州市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。在新的發展階段，《方案》的出台，既是新階段廣州市以開放促改革的一次重大制度探索，同時也是廣州在更高水平上參與服務經濟國際競爭與合作，打造服務貿易發展高地，推進貿易強市建設和高質量發展再上新台階的有力舉措，將為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。
深化服務貿易創新是開放經濟高質量發展的必然要求
深化服務貿易創新是順應新發展格局的必然要求。服務貿易是現代服務業的重要組成部分，提高服務業的開放和發展水平，對於推動實現高質量發展的意義重大。在國內國際雙循環發展的新格局下，發展服務貿易能夠有效聯通內部市場和外部市場，實現內外部經濟循環的相互促進。
服務貿易創新是順應新發展理念的必然要求。從貿易大國到貿易強國的轉變，這就需要在新發展理念的指導下更加註重質的提升，尤其是高端技術和高端服務在產業鏈中的比重。發展服務貿易，不僅傳統的依靠低要素成本參與國際分工的模式得以改變，一批中高端生產性服務業也能夠藉助製造業已經形成的國際技術鏈、供應鏈、銷售鏈網絡參與國際分工，有利於抓住全球價值鏈、產業鏈和供應鏈的高端環節。
深化服務貿易創新是順應新發展階段的必然要求。進入新發展階段，廣州必須要把握服務貿易大發展的歷史新機遇，加快形成以知識密集型為主導的服務貿易結構，推動服務貿易朝着高技術、高附加值、高品質、高效益的方向轉型升級。通過《方案》的實施，不僅能夠為國家服務貿易機制體制改革創新形成更多可複製的成果，在推動粵港澳大灣區的高質量發展上也將進一步增強廣州核心引擎功能。
以優化營商環境為引領，加快體制改革和體系完善
深入推進服務貿易管理體制改革。對標全球高水平經貿規則，以高標準構建與服務貿易自由化、便利化相適應的制度體系；梳理服務貿易制度環境中的“堵點”“痛點”和“難點”，做到精準識別、分類分步突破，將更多的服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”，優化監管信息共享機制；持續貫徹服務貿易領域的“放管服”改革，減少“邊境後”貿易壁壘；探索基於企業信用等級的分類監管模式，加快監管制度向專業化、差異化和精細化轉變；對接國際規則，完善知識產權保護體系，堅持依法行政，規範執法。
打造全鏈條、多元化的服務貿易促進體系。針對產業鏈各環節的需要，增強司法、財政和金融保障，鼓勵企業“抱團出海”，引導中小企業融入全球價值鏈；強化公共服務平台建設，探索試點平台的功能創新與功能提升，為企業進行商貿交流、市場拓展、品牌推廣、信息共享和糾紛解決等活動提供便利；優化服務貿易促進的跨部門、跨行業和跨區域協調機制，着力推進技術、資金、人員、貨物等要素跨境流動及數字營商環境便利化，最大化提升服務貿易領域的協同促進成效。
以增強服務貿易創新能力為動力，促進全方位創新
推動要素集聚，增強服務貿易創新能力。應進一步放開服務業要素流動限制，以國際化視野集聚全球高端人才、產業資本和國際領先技術，使廣州成為彙集全球高端要素的“強磁場”；鼓勵行業龍頭企業形成服務貿易技術創新戰略聯盟，整合區域內創新資源，推動要素集聚；加快創新試點平台和產業基地建設，引導現代服務業和服務貿易產業集羣化發展，通過產業集羣促進要素集聚。同時，支持各類服務企業通過各類工業園區、商務服務園區以及境外經貿合作區等開拓國際市場。
加快數字技術應用，創新服務貿易模式和業態。推動互聯網、5G技術、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等在服務業中的廣泛應用，助力實現服務業與製造業的深度融合，着力培育發展技術先進型服務企業、高水平服務貿易供應商，加快服務貿易傳統業態和模式的變革。
以擴大開放空間為支撐，打造服務貿易發展高地
以自由貿易試驗區（南沙片區）為載體，推進政策試驗和產業培育。以服務貿易為導向，在機制創新和市場開放等方面形成“一攬子”試驗方案，深入探索服務貿易發展統籌協調決策機制，有序拓展開放領域，探索制度開放路徑，提升開放成效；在信息技術、研發設計、文化創意、金融、諮詢、教育和醫療等新興服務業推動高質量的“走出去”和高層次的“請進來”，增強對戰略性新興服務業的支撐。依託廣東自由貿易試驗區（南沙片區），建立與港澳對接的、以信用機制為基礎的市場管理體系與資格互認體系，在提升服務市場一體化水平基礎上，進一步減少限制條件。
利用貿易投資新機制，提升服務貿易質量。把握《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《中歐投資協定》（CAI）和《中國-新西蘭自由貿易協定》的簽訂契機，對東盟方面，從港口建設、航運物流、旅遊合作、衞生防疫等領域切入，推動與東盟服務貿易的合作；對歐洲、新西蘭方面，加快研究與數字經濟、服務貿易相關的制度開放，積極推進中歐、中新的規則對接、項目對接，重點引進研發、教育、醫療、藝術等高端項目促進技術和消費升級。
【趙超，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）決策諮詢研究中心副主任、副教授；易雲鋒，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）決策諮詢研究中心副教授】
來源:廣州日報