雙循環大戰略下的高標準市場體系行動事關你的錢包，户口，創業等大計。據新華社報道，1月31日晚，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》，並從六大方面提出51項具體措施。
《行動方案》明確要通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，進一步激發各類市場主體活力。
具體來看，《行動方案》對大家所關注的人口流動下的養老、醫療保障問題，家庭資產的理財、配置問題，創業者創業的機遇與風險問題，以及作為廣大消費者的維權問題都做出了詳細的規劃和描述。
看點一：捋順雙循環，5年建成高標準市場體系
《行動方案》從市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等方面提出51項具體措施，涉及户籍制度、創業、炒股等方方面面的大事。
方案明確要通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新向貝殼財經記者表示，十四五規劃和《2035遠景目標》首次提出建設高標準市場體系，該《行動方案》是對建設高標準市場體系的細化佈局，體現了從規模擴張到提質增效的升級轉型。
蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金認為，《行動方案》是在黨中央提出建設統一開放市場、遵循市場中性競爭原則等改革方向後，又一次立意高遠而又腳踏實地的謀劃。方案從實際出發，充分正視各地在產權保護、市場準入等方面長期以來的不合理做法，通過明文規定消除潛在的政策阻礙。
看點二：推動户籍准入年限同城化累計互認，事關打工人自由流動
《行動方案》明確，推動户籍准入年限同城化累計互認。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市羣探索實行户籍准入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記户口制度，有序引導人口落户；推動社保轉移接續；加快建設醫療保障信息系統。
據瞭解，去年4月，國務院就曾明確要深化户籍制度改革。易居研究院嚴躍進表示，户籍准入年限同城化累計互認的概念提出，有助於同城化發展，對各大城市羣、都市圈相關城市影響較大。
在他看來，後續在此類政策下，人口流動的障礙會減少，客觀上使得人口流動的效率提高。預計除了超大和特大城市外，後續到省會城市落户的空間和機會增大，促進人口紅利的增加。而且此類人口落户增加，對於城市郊區市場會有積極影響，尤其是軌交規劃的沿線區域。
看點三：個人破產製度改革試點，全國一盤棋的負面清單制度，事關創業機會與風險
《行動方案》強調，推進企業註銷便利化。完善企業註銷網上服務平台，優化註銷辦理流程；開展個人破產製度改革試點；同時全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態調整機制。
據瞭解，2019年2月，最高人民法院在司法體制改革意見中首次提出研究推動建立個人破產製度。今年3月1日，我國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》將正式實施。
近來，多個部門都在積極推進企業註銷便利化工作，解決企業註銷中的“難點”、“痛點”、“堵點”。業內人士指出，企業註銷便於解決企業反映的註銷難問題，而個人破產製度的實施激勵創業者重生，推動經濟發展。
看點四：加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，創業者吃下“定心丸”
《行動方案》提出，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，加強平台經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。同時，探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。
方案強調，破除區域分割和地方保護，鼓勵各地區構建跨區域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營範圍庫，實現跨區域註冊登記無差別標準。
去年以來，市場對反壟斷與反不正當競爭的監管從嚴，不管是市場監管總局本身，還是面向全國的政治局會議以及中央經濟會議都要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。《行動方案》在此基礎上進一步明細了做法和佈局規劃，促進市場公平競爭，給創業者吃下“定心丸”。
看點五：“註冊制加嚴退市”構建進退有序的證券市場，事關你的炒股風向
在資本市場方面，《行動方案》提出，穩步推進股票發行註冊制改革，建立常態化退市機制。同時培育資本市場機構投資者，提高各類養老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長週期考核。
陶金表示，該措施體現了中國資本市場由融資功能向投資功能有序轉化的政策方向，體現了對加大投資者保護的決心，對投資者更加友好。在他看來，只有保護好投資者，直接融資發展才可能有持續性，有效改善投資者對股市發展質量的預期，同時也使得各類證券指數變化與中國經濟增長局面更加匹配。
董登新則表示，培育資本市場機構投資者是針對當前資本市場發展提出的最新表達和亮點。其中對銀行理財子公司和保險資產管理公司提出兩大新任務，一是鼓勵銀行及銀行理財子公司與相關基金機構合作，推動銀行產品與基金的融合；二是險資將來要加大對VC和PE的投資力度，為機構投資者的壯大提供重要支撐。
看點六：探索建立消費者集體訴訟制度，事關消費被收智商税後的維權
值得注意的是，由於信息不對稱，消費者很容易處於“弱勢”地位。很多時候消費者面對小額消費糾紛，在高額訴訟成本和時間成本等壓力下，往往只能自認倒黴。
《行動方案》明確加強消費維權制度建設。制定消費者權益保護法實施條例。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。
同時，方案強調簡化消費爭議處理程序。儘快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。
據瞭解，後續消費維權制度的建設和消費爭議處理程序的完善，將給予消費者充分的法律支持。而集體訴訟也可以攤薄訴訟成本，提高維權成功的可能，從而調動“沉默的大多數”，更高效地維護消費者索賠權益。
新京報貝殼財經記者 胡萌 編輯 趙澤 嶽彩周 校對 王心