墨西哥能源政策再度收緊

2020年12月28日，墨西哥能源部出台新規，收緊私營企業燃料進口權，同時將政府頒發的燃料進口許可年限從此前的20年縮減至5年。繼重修礦業法規、暫停可再生能源電力併網後，墨西哥總統洛佩斯再度對能源領域“出手”。在新冠肺炎疫情以及政策不確定的影響下，外資對墨西哥能源業的熱情鋭減。

再推新政扶持國企

根據最新發布的政府文件，墨西哥能源部將不再為私營企業發放時效20年的燃料進口許可證，取而代之的是為期5年的進口許可。路透社援引石油行業分析師GonzaloMonroy的話稱，墨西哥政府這一舉措意在收緊成品油進口市場，並將其完全交給國有油氣企業Pemex。

對此，墨西哥反壟斷機構COFECE曾發佈聲明稱，這一舉措將大大減少私營企業在墨西哥基礎設施領域的投資，也限制了消費者的選擇。同時，也有業內人士批評此舉將對市場造成巨大傷害，破壞石油化工產品的市場競爭。

“讓石油業迴歸國有”以及“實現能源獨立”一直是墨西哥總統洛佩斯執政方針的一部分。有分析認為，此次收緊私營企業燃料進口權，既是其降低對外依賴、推動能源獨立的一步，同時也是扶持國有油氣企業Pemex的一大手段。據瞭解，目前墨西哥私營企業進口的燃料大多來自美國，此舉也在一定程度上降低了墨西哥對美國燃料的依賴。

事實上，在過去的大半個世紀裏，墨西哥能源業始終對外資“緊閉大門”，2014年才打破國有企業的壟斷迎來市場化改革，外資以及私營資本隨之進入墨西哥能源領域。然而，洛佩斯就任墨西哥總統後多次在公開場合表示將“修改憲法”，令墨西哥能源行業重回國有企業主導的時代。

彭博社援引威爾遜中心墨西哥研究所主管DuncanWood的話稱，洛佩斯的目標十分清晰，就是要改變當前的市場規則，使國企能夠再度掌控全局，並對私有資本有所控制。

能源項目審批緩慢

據瞭解，自洛佩斯就任總統以來，墨西哥能源項目的審批也一再放緩，遭遇擱置的能源項目大量增加。數據顯示，2018年上半年，墨西哥等待審批的能源項目還不足30個，洛佩斯上任不到一年，這一數量已迅速攀升至200個左右，達到當年提交申請的能源項目總量的一半左右。

據彭博社報道，墨西哥政府文件顯示，目前仍有約200個能源項目的審批被擱置，涉及領域包括風電、天然氣發電、光伏等，其中許多都有外資的參與。彭博社援引消息人士的話稱，美國能源公司AES就因項目審批耗時太久，推遲了對一個價值約4億美元的風電項目的投資。同時，墨西哥最大私營油氣企業也正因該公司發現的油藏歸屬問題，與國有油氣企業Pemex進行曠日持久的談判。

對此，墨西哥能源監管部門聲稱，項目審批緩慢是受新冠肺炎疫情影響。但在近兩年來不斷遭遇項目延期甚至取消的私營和外資企業看來，這一説辭並沒有説服力。

影響經濟復甦

在審批流程繁瑣、國有企業壟斷之勢日盛的情況下，外資已不再青睞墨西哥能源市場。墨西哥經濟部發布的數據顯示，2019年該國能源領域投資中，外商直接投資總額僅為22.5億美元，同比下跌60%以上；而2020年前三季度，外商直接投資總額已降至13億美元左右。

多家行業機構認為，外資對能源領域熱情的減退將影響墨西哥疫後的經濟復甦。

2020年6月，西班牙能源企業Iberdrola計劃的一個總投資為12億美元的發電項目就因墨西哥相關國有企業拒絕為其提供天然氣而被迫取消。據瞭解，該項目有望為當地帶來超過2000個工作崗位。項目所在地市長表示，取消建設將給當地經濟帶來“巨大的損失”。

與此同時，近年來墨西哥原油產量持續下降，加上2020年油價大幅下跌，墨西哥國有油氣巨頭Pemex也陷入了巨大的債務危機，苦不堪言。在業內人士看來，以Pemex為首的墨西哥國有企業已經難以滿足其國內能源消費的多元化需求。

來源:中國能源網