“煤改氣”為何總是“氣不順”｜電訊特稿

　　記者近期在廣東佛山、清遠、肇慶等建陶主產區調研發現，眾多陶企或因“煤改氣”期限將至倍感壓力，或被氣源保障、氣價波動等難題折騰得“氣喘吁吁”

　　本報記者：劉荒、劉宏宇

　　陶瓷是中國傳統優勢產業。雖然英文China（中國）與china（陶瓷）尚有同形異源的考據之爭，但陶瓷作為中國與世界對話的國家名片則有口皆碑。

　　“世界陶瓷看中國，中國陶瓷看佛山。”作為我國乃至全球最大的建築陶瓷生產基地，廣東佛山陶瓷行業年產值逾800億元，產量佔全國10%以上，出口量佔全國近四成。

　　記者近期在廣東佛山、清遠、肇慶等建陶主產區調研發現，眾多陶企或因“煤改氣”期限將至倍感壓力，或被氣源保障、氣價波動等難題折騰得“氣喘吁吁”。儘管陶瓷行業“煤改氣”不能“一刀切”的呼聲日益高漲，但各地層層加碼、強力推進的做法仍勢頭不減。

　　今年6月以來，清遠、肇慶等地接連發生天然氣斷供事件，造成數十家企業損失嚴重，威脅陶瓷產業鏈安全。

　　“煤改氣”，為何總是“氣不順”？在常態化疫情防控以及加大“六穩”“六保”工作力度的大背景下，如何化危為機，以變應變，暢通產業循環，維護產業鏈供應鏈安全穩定，已成為前述這些陶瓷產區構建雙循環新發展格局的必答題。

　　天然氣接連斷供 眾陶企損失慘重

　　6月27日，清遠禾雲鎮雲龍工業園發生天然氣斷供事件，持續一天多時間，使企業生產中斷，損失慘重。據清遠市陶瓷企業協會介紹，該園區現有50條生產線，今年春節後復產的生產線，全部使用天然氣作為生產燃料。

　　由於清遠正茂燃氣有限公司突然停止供應液化天然氣（LNG），園區內天域、寶仕馬、強標等11家陶瓷企業被迫停產，36條生產線受到嚴重影響，造成企業產品降級或報廢、窯爐錕棒斷裂，直接經濟損失達880多萬元。

　　以廣東昊晟陶瓷有限公司為例，有6條生產線在這次斷供事件中受損，包括爛磚損失、錕棒斷裂、重新升温用氣費用、延誤交貨違約金等，損失超過195萬元。

　　對此，正茂燃氣有限公司解釋稱，因第三方施工打穿管道造成斷氣，目前正與對方打官司，將依法釐清責任再予以賠償。

　　7月12日，清遠中石油崑崙燃氣有限公司天然氣門站發生斷氣事故，造成源潭陶瓷工業園10家陶企、58條生產線停產，損失巨大。

　　崑崙燃氣有限公司稱，斷氣原因繫上遊設備發生故障，已按企業損失補回相應費用。但當地多家陶瓷企業反映，天然氣頻頻斷供的背後，或與管網設備超負荷運行有關。

　　清遠市清新區工業園區企業協會秘書長蘇淑雯透露，事故發生前一天，這個天然氣門站日供氣量為111萬立方米，超過安全供氣能力10%以上；如果園區陶企滿負荷運行，管道氣需求量將達150萬立方米，供應缺口較大。園區企業已請求政府主管部門，儘快落實天然氣安全管理，杜絕超負荷供氣現象。

　　7月6日，肇慶市高要祿步工業園發生停氣事件，四天後才恢復天然氣供應，數十條生產線受到影響。據業內人士透露，有陶企懷疑係管道漏氣所致，但燃氣公司對外宣稱是管道檢修。

　　目前，清遠、肇慶兩市有近300條陶瓷生產線完成改造，天然氣需求量急劇增加，但供應渠道單一，已經超過管道、門站設備的安全承壓能力，存在較大安全隱患。

　　相形之下，佛山市尚有217條陶瓷生產線未完成改造。佛燃能源集團股份有限公司表示，已與中石油、中海油、中石化和廣東大鵬等上游供應商簽訂購銷合同，足以滿足新增用氣需求。目前，該公司正全力以赴推進工程建設，確保9月底前將管線鋪設到位。

　　儘管佛燃能源信心滿滿，佛山眾多陶企仍憂心忡忡，擔心清遠斷氣事件重演。佛山陶瓷行業協會副秘書長潘勇文分析，按佛山產區前述待改造生產線測算，需新增用氣量17.9億m3，而佛燃能源2019年財報顯示，其天然氣供應量僅22.49億m3，不知能否“吃得消”？

　　顯而易見，氣源“卡脖子”已成為建陶企業的心病。尤其是氣源緊張的供暖季，特許經營的燃氣公司，往往價格説漲就漲，“一言不合就斷氣”，陶企處於十分弱勢被動的地位。

　　眾陶企的擔心並非杞人憂天。8月26日，清遠中石油崑崙燃氣有限公司向當地陶瓷企業協會發送徵詢函，稱9月份將停氣進行管道檢修，檢修作業時限為6小時。徵詢函還特別申明：“在我司大型LNG應急氣源儲備站沒有建設前，暫不具備停氣期間的保供條件。”至於陶企斷供後生產如何組織，損失誰來負責，則再無下文了。

　　環保提倡高標準 燃料不應“一刀切”

　　今年以來，廣東多個陶瓷產區發出“煤改氣”加碼信號，對未能按時完成的陶企將作停產處理。佛山要求所有陶企年底完成天然氣改造並通過驗收；清遠市清城區陶企開年後接到通知，“必須使用天然氣才能點火”；肇慶市高要區強調“未使用天然氣生產的陶企，一律不能復產”；恩平市明確，今年9月底前全面完成“煤改氣”。

　　佛山市陶瓷行業已恢復生產，但部分陶企因“煤改氣”不敢復產。按照年初市裏確定9月30日前完成“煤改氣”的時間表，企業不可能才開工幾個月，又停下來進行改造。

　　“雖然大家都希望早點復產，但使用天然氣燒製普通瓷磚，基本上做一片虧一片。”一些陶企負責人因擔心氣價不穩、供氣不足，遲遲不敢復工生產。

　　目前，肇慶市共有陶瓷企業63家、260條生產線。去年9月當地政府印發文件，要求陶企限期完成“煤改氣”或者自願退出。其中計劃實施關停退出的企業，就多達15家、55條生產線。受訪的陶瓷企業代表紛紛反映，該文件“一刀切”傾向明顯，將導致陶企大片倒閉，帶來失業等一系列社會問題。

　　廣東建陶企業及生產線數量均居全國之首，在新一輪產業大洗牌中，當地建陶企業破產、倒閉現象較為突出。數據顯示，2019年，全省有13家陶瓷企業倒閉或破產，並出現從中小企業向大型陶瓷企業蔓延的勢頭。

　　以廣東雲浮新興縣英發陶瓷公司為例，歷經六次拍賣，最終成交價6280萬元。但該公司各類欠賬達4億元，有100多家供應商被“套牢”。

　　6月上旬，記者在佛山利華陶瓷有限公司看到大門緊鎖，廊柱上破碎的瓷磚撒落一地。貼在大門上的法院破產重組決定書顯示，共涉及債權人354人。

　　2019年，利華陶瓷被列入當地首批“雄鷹計劃”和“擬保留的十家陶瓷企業”名單。該企業負責人直言，“煤改氣”是導致企業破產重組的重要原因。

　　據記者瞭解，廣東省自今年7月1日起，執行2019年發佈的《陶瓷工業大氣污染物排放標準》，新標準中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放濃度限值，分別設定為30mg/m3、100mg/m3、20mg/m3，比現行國家標準還要嚴格許多。

　　作為全國最早實施24小時在線監測的產區，佛山陶企嚴格控制污染物排放總量，提高煤燃料的使用效率。蒙娜麗莎、新明珠等知名陶瓷企業，採用新工藝改造水煤氣，達到使用天然氣的同等水平，但綜合成本更低，且排放物限值遠低於廣東省標準。

　　有業內專家指出，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物是陶瓷行業的三大污染物，其排放主要與生產工藝、環保治理技術和治理水平有關，與使用的燃料種類沒有關係。這個專業論斷，在蒙娜麗莎等陶企已通過對比驗證。

　　“環保提倡高標準，燃料不應‘一刀切’！”一家陶瓷企業負責人吐槽，煤制氣已經達到超低排放，為啥非要強制使用天然氣？蒙娜麗莎集團股份有限公司董事兼董事會秘書張旗康等人認為，企業只要重視環保治理，就能夠做到超低排放。

　　2019年，廣東省生態環境廳擬補助2.22億元資金，用於全省建築陶瓷行業清潔能源改造。肇慶等地對今年1月底前完成“煤改氣”的陶企，每條生產線除省裏專項資金補助50萬元外，又分類進行獎補，最高數額為50萬元。

　　然而，當地陶企似乎並不買賬——每條生產線平均投入1.2億元，改造費用不過80到100萬元，但生產成本與使用煤制氣相比則高出20%—25%。一條生產線僅窯爐部分，每年成本將增加1000多萬元。

　　佛山陶瓷行業協會秘書長尹虹分析，從2004年至2014年，我國陶瓷磚產量連續10年快速增長；2015年至今，則陷入增長停滯、逐年萎縮的下行通道，2020年疫情更是雪上加霜。數據顯示，佛山市陶瓷行業近四年的總產值分別為：2016年1012億元，2017年997億元，2018年830億元，2019年總產值824億元。

　　潘勇文認為，2020年形勢更為嚴峻，如佛山陶企全部改燒天然氣，因承受不了成本上升而停產倒閉的企業至少三分之一，產值將減少300億元—400億元，這還不包括產業鏈上游的陶瓷機械、化工色釉料、物流運輸等配套產業。

　　氣價高企威脅生存 陶企呼籲供氣市場化

　　“我們被迫簽署了天然氣三方購銷協議，沒有任何討價還價的餘地。”肇慶市一家陶瓷公司老闆拿出一份《天然氣三方購銷協議》，不滿地對新華每日電訊記者説。

　　記者看到，協議明確：“甲方通過乙方向丙方供應天然氣”，但丙方即陶企須按“計劃”用氣，提前將每月用氣計劃報送乙方，“如丙方因主觀原因導致月合同量執行偏差超過10%，甲方有權對丙方後續月合同量進行調整，而毋需徵得乙方或丙方同意。”

　　“這份格式合同設置了諸多不平等條款，甲方高高在上，乙方態度強硬，不容協商。”這家陶企希望在用氣量、付款方式上靈活一點，對方堅持一條不能變，不籤合同就不供氣。

　　記者調查發現，由於各地天然氣價格不同，造成產區和企業間不公平競爭。目前清遠、肇慶兩地天然氣價格在2.3-2.6元/m3之間，而佛山比這兩個地方高16%左右，比湖南、江西、山東等產區高約20%-22%。

　　即使在佛山市，各區價格也不統一，比如禪城區3.4-3.6元/m3，三水區3.65元/m3。

　　廣東省多家陶瓷企業反映，燃氣成本上升損害陶瓷產品的市場競爭力。尤其在當前市場不景氣，需求下滑的大環境下，靠提高產品價格來維持利潤率、消化用氣成本上升，顯然並不現實。

　　“即使按2.6元/m3的氣價計算，每平方米瓷磚的燃氣成本為4.68元，比使用煤制氣增加1.55元。”張旗康告訴新華每日電訊記者：“如果將蒙娜麗莎西樵生產基地改用天然氣，一年總共要增加6300多萬元的成本，讓企業實在害怕。”

　　“最大的壓力就來自燃氣”，廣東永聖陶瓷有限公司董事長羅永祖，舉着2019年的財務報表對記者説：“我們肇慶的工廠全部‘煤改氣’了，光改造就投進去兩三千萬元，燃料成本直線上升，導致產品在市場中失去競爭力。2019年白忙活了一年，分文未賺。”

　　5年前，是永聖陶瓷最風光的時期。那時，7條生產線全開，光工人就有1600多人；如今，老羅最多隻敢開4條生產線，工人也少了一半。

　　“即使加上政府的補貼，企業都賺不到錢了。氣價一旦再漲上去，我們中小企業將無法生存。”幹了30多年陶瓷的羅永祖，自稱這是他最困難的時刻，“繼續幹掙不到錢，購買新設備投資巨大，遷往外省也看不到成功案例，進退兩難”。

　　“由於廣東氣價波動大，清遠產區遭了很多罪，不管你是用管道氣還是LNG，價格都是燃氣公司説了算。有的燃氣公司一年強制陶瓷企業籤7份合同，漲4次價格，即使之前簽了合同也一樣。”廣東天弼陶瓷有限公司總經理黎友海呼籲，既然推行天然氣，就應該保證氣價透明，這樣行業才能活得下去。

　　“目前，全國各地天然氣價格差別很大，沒有價格聯動機制，會不會涉嫌壟斷？誰來維護天然氣的價格體系？”除了氣價波動和壟斷外，尹虹更擔心天然氣供應量成潛在問題。

　　建築陶瓷連續性24小時生產，運行期間不能斷電斷氣。2013年，福建晉江172家建陶企業全部完成“煤改氣”，但2014年因供氣不足部分陶企被迫停產；2017年，華北地區最大的陶瓷生產基地高邑，也發生過因“氣荒”導致陶瓷企業大面積停產事件。

　　部分陶企負責人呼籲，各地推進“煤改氣”環保治理，應尊重市場規律和生產實際，按照“以氣定改”的要求改造和安裝設備。然而，包括廣東在內，多地不允許陶企自建氣化站和瓶組站，企業生產命脈完全掌握在燃氣公司手裏。在氣價難以控制的情況下，“一刀切”實施“煤改氣”，必將拉高企業生產成本，危及產業鏈供應鏈安全。

　　“陶瓷產業鏈的上游供氣必須市場化。”廣東新明珠陶瓷集團有限公司副總裁陳先輝説，只要成本相當甚至略高，陶企對於“煤改氣”也能接受，關鍵是上游不能變成“氣老虎”，以“半市場經濟”卡住行業的脖子。

　　另外，天然氣質量也同樣堪憂。近年來，個別陶瓷產區由於天然氣供應量嚴重不足，實施“錯峯用氣”，並從原先輸送的一類氣換成二類氣。潘勇文説，由於二類氣熱值不穩定，燃燒後硫嚴重超標，不僅嚴重影響產品質量，還增加了陶企污染物治理成本和難度。

　　暢通產業循環，確保產業鏈供應鏈安全

　　除了環保壓力，部分國家對我國陶瓷的反傾銷日益加劇、國內房地產市場遇冷等原因，也給我國陶瓷業帶來重重壓力。最新海關數據表明，今年1至7月，我國建築用陶瓷出口量678萬噸，同比減少26.9%。

　　疫情發生後，各級政府部門統籌推進税費減免、貨幣信貸、降低成本、用工保障等政策，鼓勵支持企業復工復產。但受環保、市場、運輸等多方面制約，陶瓷行業面臨嚴峻壓力，燃料“一刀切”無異於“雪上加霜”。

　　全國人大代表、唯美集團董事長黃建平認為，近年來我國製造業大規模推進“煤改氣”“油改氣”，有效促進了節能減排和行業的綠色低碳發展。但作為製造業主要清潔能源之一的天然氣，價格市場化程度依舊不高，高氣價制約了天然氣在我國製造業中的推廣，不利於提升製造業競爭力。

　　黃建平建議，要加快構建多氣源競爭的供應體系，推進調峯氣價的落地，建立區域天然氣交易中心，來破除工業用天然氣的體制機制障礙，讓更多製造業企業能經濟實惠地用上天然氣，促進製造業綠色可持續發展。

　　最近幾年，記者在佛山、淄博、夾江等多個建陶主產區調查發現，本來作為清潔能源改造手段的“煤改氣”，卻因政策“一刀切”變成了治理目標，而背離了排放達標應該用事實和數據説話的常識。

　　一些受訪業內人士呼籲：政府部門的職責應該是逐步提高環保排放標準，而不必“一刀切”強制企業推行“煤改氣”，要嚴格執行國家和省市的環保標準、守住底線、加強督查，把選擇使用什麼燃料的自主權交給企業，還給市場。

　　“‘煤改氣’越改越生氣，希望政府主管部門儘快看到眾多陶企穩生產、穩就業的迫切願望，讓廣東這一優勢產業重新煥發生機。”廣東多家陶業負責人向記者反映。

　　事實上，地方政府也致力於幫助陶企渡過難關。今年來，為紮實做好“六保”“六穩”工作，佛山市圍繞陶瓷等重點產業鏈、供應鏈，提出“建鏈、補鏈、強鏈、穩鏈、延鏈”，進一步提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

　　“市級層面很同情企業，”佛山市政府的一位官員私下向記者透露，“陶瓷業是我們的傳統支柱產業，從業人員超過10萬人，疫情下又遭遇了多重困難，市裏很注重傾聽陶企的普遍呼聲，從‘六穩’‘六保’的角度，也希望能給予足夠時間、分步驟實施‘煤改氣’，但上面催得緊，有時也感到很無奈”。

　　7月9日，佛山市召開陶瓷行業清潔能源改造工作推進會，將全市陶瓷行業“煤改氣”完成時間延緩至12月31日，並允許企業自建LNG站，政府承諾陶瓷企業保障有氣用，而且能夠用得起。

　　儘管佛山陶瓷行業“煤改氣”的大限延遲三個月，眾多陶瓷企業並沒有鬆一口氣。“3個月的時間還是太短”，佛山市一家陶瓷企業的負責人告訴記者，“今年能活下來已屬不易，根本沒有時間和精力來進行升級改造。”

　　“企業仍然擔心氣價不穩、供氣不足。佛山陶瓷行業天然氣耗用量已經十分驚人，誰來保證不斷氣及生產穩定？”張旗康説，“如果無法保證不斷供及生產穩定，清遠事件肯定還會再次發生”。

　　“陶瓷行業‘煤改氣’一刀切，還將對我國的能源安全帶來挑戰。”華南理工大學電力學院教授劉定平認為，目前，我國天然氣進口已達50%-65%，遠超過安全警戒線40%，國家能源戰略也應考慮國際形勢的不確定性等因素。

　　劉定平提出，制定政策一定要科學、公正、客觀，因地制宜，宜煤則煤，宜氣則氣，做好天然氣不足的準備，保留煤制氣裝置。

　　肇慶市多家陶企建議由省政府統一牽頭，調查瞭解全國各地的氣價政策及氣源供應情況，協調處理全省各地“煤改氣”的有關政策，避免區域化差異明顯，造成不公平競爭。

　　“除了擔心供氣量不足，還擔心供氣價格與違約責任等問題。”佛山市設計聯合會秘書長羅傑等業內人士建議，應開放天然氣供應市場準入，打破壟斷壁壘，確保用氣安全和供氣穩定。同時，保障用户議價權和選擇權，促進燃氣公司提高管理和服務質量。

　　7月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行等4部委聯合頒發關於做好2020年降成本重點工作的通知，要求完善科學合理用能管理，避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。同時，指導各地清理規範天然氣管道收費，嚴格成本監審，採取上下游聯動方式，儘可能降低非居民用氣成本。