階段性政策與制度性安排相結合 保持穩定減税降費

國家發展改革委、工信部等4部門28日聯合印發《關於做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減税降費、金融支持、降低制度性成本等方面部署了23項具體任務，旨在進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展，幫助企業妥善應對疫情衝擊、渡過難關。

今年以來，各地各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極出台了階段性、有針對性的減税降費措施，緩解了企業經營困難，有力促進了全面復工復產和經濟社會平穩運行。對此，《通知》明確，要繼續落實好既定減税降費政策，以保持政策的連續性、穩定性。

在税費減免方面，將減免小規模納税人增值税，免徵公共交通運輸、餐飲住宿等服務增值税政策實施期限延長至今年年底；允許小微企業、個體工商户所得税延緩至明年繳納；對除“兩高一資”外所有未按名義税率退税的出口產品，全部實現足額退税；同時，落實好減免民航發展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金、文化事業建設費、國家電影事業發展專項資金和相關藥品、醫療器械產品註冊費等政策，整體實現企業寬帶和專線平均資費降低15%。

在整治涉企違規收費方面，《通知》強調要完善收費監管制度，建立治理違規涉企收費成效評估機制，堅決防止違規徵税收費，重點排查“過頭税費”等問題，嚴肅追責問責。

《通知》提出，通過暢通金融和實體經濟傳導渠道、充分發揮政府性融資擔保作用、注重發揮定向工具作用、完善金融服務實體經濟融資工具、切實提高金融服務效率等舉措，強化金融支持實體經濟力度。

據悉，相關部門將繼續疏通貨幣政策傳導機制，做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現資金和新增1萬億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接；國家融資擔保基金與銀行業金融機構加快開展批量擔保貸款合作，全年將新增再擔保業務規模4000億元；政府性融資擔保機構全年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下；支持全國農業信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農擔業務擔保費率不超過0.8%、政策性扶貧項目不超過0.5%。

此外，中小微企業貸款延期還本付息政策將繼續延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延；大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%，引導金融機構增加對製造業、民營企業和外資企業中長期融資；鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀税互動”；支持企業擴大債券融資，大力發展供應鏈金融，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

《通知》還要求，放寬市場準入和經營限制，優化政府服務業務流程，加強數字技術應用，降低政策遵從成本，持續降低制度性交易成本。在修訂發佈《市場準入負面清單（2020年版）》、放寬市場準入試點的基礎上，擴大鼓勵外商投資產業目錄，放寬小微企業、個體工商户登記經營場所限制，有序放開新能源汽車代工生產，推動自檢自證，實行品牌授權試點。鼓勵有條件地方向符合要求的食品生產、經營企業發放許可證電子證書。各地不得干預連鎖企業依法申請和享受總分機構彙總納税政策。

值得關注的是，《通知》強調在研究制定政策過程中，要避免隨意制定加重企業負擔的“隱性”條款，持續推進落實公平競爭審查制度，規範行政處罰自由裁量權，防止出現“一刀切”，避免過快提高標準導致企業應對失措。

針對當前企業面臨的實際困難，《通知》還提出，努力降低企業用工和房租負擔，繼續降低用能用地成本，推進物流降本增效，鼓勵引導企業通過創新管理挖潛增效。其中，免徵中小微企業基本養老、失業、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底，落實住房公積金階段性支持政策，減免國有房產租金，降低一般工商業、大工業電價的電力用户到户電價5%至年底，合理增加土地供應，降低物流税費成本等舉措，將有效降低企業經營成本。

國家發展改革委有關負責人表示，將堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減税降費成效，階段性政策與制度性安排相結合，把減税降費政策落到企業，助力市場主體紓困發展。（顧陽）