現在，張德勝(化名)已經很少跟人提起他曾經參與了整整三年的那個區塊鏈項目了，甚至都“不會想起它。”
三年前，在區塊鏈在中國還很少被人所知的時候，張德勝所在的地方政府做了一次大膽的嘗試：利用區塊鏈技術來打造一個區塊鏈管理平台，以提高當地的行政管理和社會治理能力。然而，該項目推進不到兩年後，就偃旗息鼓了。
自2019年以來，全國各地密集佈局區塊鏈產業，並出台了一系列規劃措施。在剛剛結束的全國“兩會”期間，與區塊鏈相關的提案、發言、觀點也頻頻出現，內容主要分為三大類：推動區塊鏈技術與實際場景結合，包括實體產業和金融行業；與數字貨幣落地相關；關於加強行業監管、建立規範、行業發展投入的建議。但現實是，多數地方的區塊鏈項目推進緩慢，有的甚至已經“爛尾”。
張德勝説：“區塊鏈的確是個好的技術，但是要想落地，光靠熱情和想法是不夠的，還需要政策的可持續性。”
河北金融學院趙永新教授等區塊鏈資深專家在接受第一財經記者採訪時表示，區塊鏈產業的發展總體還處在初級階段，要想真正的實現大規模場景應用，還需要各地不斷探索和完善。
一個項目的“爛尾”始末
2017年，張德勝所在的地方政府決定，以區塊鏈技術為依託，打造一個新型管理平台，以提高當地的行政管理能力和社會治理能力。
當時，這個項目之所以立項，在很大程度上是因為當時當地主管領導對區塊鏈技術的理解；同樣，該項目最後落在他們部門身上，原因也是該部門主管領導對區塊鏈技術的理解，甚至熱愛。
這兩位不同層級的主管領導均認為，提升行政管理和社會治理能力是區塊鏈技術的一大優勢。因為，區塊鏈可以通過一種技術手段、技術制約的方式來提升社會治理，從而讓行政管理更加有效。
關於社會治理上的應用，區塊鏈最明顯的一個特點在於，它能減少甚至取消對人的依賴。儘管在許多社會治理過程中，規章制度、法律法理等相對完善，但是在實際操作過中，往往產生各種各樣的偏差。而這種偏差，往往都是由人產生的。
區塊鏈的作用，恰恰在於它是在一個不信任的環境之下提供一種信任機制。換言之，區塊鏈就是儘可能地減少人為因素的影響。讓一個人所做的事情由很多人來共同驗證，實現全過程透明。
張德勝他們要打造的區塊鏈管理平台，希望主要在司法、執法等領域進行示範應用，通過運用區塊鏈電子存證，解決電子數據“取證難、示證難、認證難、存證難”等問題。
比如，將區塊鏈技術與執行工作深度融合，把區塊鏈智能合約嵌入裁判文書，後台即可自動生成未履行報告、執行申請書、提取當事人信息、自動執行立案、生成執行通知書等，完成執行立案程序並導入執行系統，有助於破解執行難。
為了這個項目，張德勝所在的部門，還請來的國內著名院校的專家過來論證和指導。但一系列的問題隨之浮現出來，一些問題也不是專家們可以解決的。
區塊鏈本身就是一個數據庫，這意味着該區塊鏈管理平台需要有足夠的數據支撐，才能變成一個真正的數據庫以實現落地運轉。但由於政府層面沒有出台明確的政策作為支持，張德勝所在的部門在與其他部門和機構溝通過程中處處碰壁。
張德勝介紹，整個區塊鏈管理平台，需要的數據涉及了當地的銀行、保險、電信、公鐵系統、商業平台、用人單位、以及當地方政府各個部門。其中，有些部門願意提供，有些部門不願意提供。
“不願意提供的，有一萬個理由。”張德勝説。
因為沒有足夠數據的支持，有一次，上級政府相關部門領導到該地方政府對該區塊鏈平台項目進行考察時，該平台在演示過程中還出現了畫面都出不來的情況。“當時實在是太尷尬了。”他説。
但這不是壓倒該項目的最後一根稻草。
“隨着對該項目非常重視的主管領導的離開，新的領導對該項目並不感興趣。”張德勝説，“在這種情況下，下面的人只能跟着領導的喜好去走，儘管當時每個人都付出了很多。”
“區塊鏈項目成功與否，在很大程度上與政策的可持續性和地方政府領導對區塊鏈的認識有關。”河北金融學院教授趙永新在接受第一財經記者採訪時表示，“對區塊鏈有較全面的認知的領導不斷增多，但由於區塊鏈技術的複雜性，多數領導還不是真正瞭解，有的是一知半解，個別的可能還有誤解，這就必然影響區塊鏈項目在推進中的政策支持的持續性。”
曾經參與過多個區塊鏈管理平台項目的趙永新向第一財經記者介紹，他最近正在與某市政府合作的一個政府區塊鏈綜合融資平台項目，在打造該項目之前，該市政府就出台了相關政策，明確由該市政府發改委牽頭提供數據支持。
在趙永新看來，只有政府牽頭和政策的支持，才能順利讓各部門數據上鍊進而實現共享，否則在各部門互聯網中心化架構下產生的數據共享難度必然很大。
張德勝他們的項目就是折戟於政策支持的“持續性”。這個曾經在2018年進行示範應用並引起行業高度關注的項目，終究還是畫上了句號。
熱情高，短板短
各地對區塊鏈項目還是保持着較高的熱情。
公開資料顯示，截至目前，全國至少已有22個省市將區塊鏈寫入2020年政府工作報告。
對於地方政府為何佈局區塊鏈產業，中國移動通信聯合會區塊鏈專業委員會主任委員兼首席數字經濟學家陳曉華向第一財經記者表示：“原因很簡單，首先是積極響應中央政府的號召。”他同時認為，發展區塊鏈產業，地方政府首先一定清楚的認識到，區塊鏈到底能夠給地方帶來什麼。與此同時，每一個地方，要結合自身的實際情況來發展區塊鏈產業。
從已經公開的各地政府工作報告內容來看，大多數地方政府將區塊鏈視作當地產業優化升級的技術助力、數字經濟產業的新增長點，並對當地區塊鏈發展提出了更為具體細化的目標。其中，北京、廣東、山東等7省市還提及了當地區塊鏈應用場景方向，其中，電子政務成為共同的訴求。
趙永新則向第一財經記者表示，地方政府積極佈局和發展區塊鏈產業，目的就是要打通政府、金融、企業之間的數據，實現跨地區、跨部門、跨領域的數據引導，讓整個數據就流動起來，進而推動經濟的發展速度，提升政府的治理能力。
但是，“數據流動起來”是當前國內區塊鏈發展的主要癥結所在。
總結過去三年的經驗，張德勝説，目前國內還沒有就數據保護方面進行統一的立法，使得他們和其他部門和相關機構拿數據到時候，顯得名不正言不順，因此對方有更多的理由拒絕配合。障礙還不止這些。
趙永新向第一財經記者表示，“現在區塊鏈行業的問題是，相關的人才太少，有技術實力的企業較少，能夠形成應用轉化的企業少之又少。在這種情況下，需要政府進行有序的引導。”
以人才方面為例，2020年5月，國內首個區塊鏈人才庫“鸞翔計劃”啓動儀式上，工信部人才交流中心項目主管孫鵬發表示，目前整個產業發展仍然處於成長階段，人才結構性短缺仍然是制約當前區塊鏈產業發展的主要障礙之一。
此外，趙永新認為，由於各省市之間的信息化水平存在着巨大的差異，這需要中央政府出台更具體的政策來加以引導。“比如，一線城市要做好技術產業引導作用，地方政府應該發揮組織引導作用，實施政策保障和資金支持等相關服務。”與此同時，相關的院校、科研院所應該發揮區塊鏈頂層技術的創新作用。
2020年5月6日，廣州市工業和信息化局發的《廣州市推動區塊鏈產業創新發展的實施意見(2020-2022年)》提出：力爭到2022年，廣州市區塊鏈技術和產業創新發展、區塊鏈和經濟社會融合發展走在全國前列。
在趙永新看來，儘管目前工信部、中國人民銀行、網信辦等相關部門已經出台了相關的指導意見和規劃，但還需要從國家更高層面出台一個總的發展規劃和指導意見，讓區塊鏈產業實現分區域、分特色、分層次的科學佈局。“區塊鏈正在各地政府、互聯網巨頭、金融機構、實體經濟各個領域各個場景當中開展廣泛應用，希望我們能夠抓住區塊鏈這個新賽道，促進中國經濟社會健康發展。”他説。