若我國經濟保持每年5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入達到約13770美元，超過世界銀行2019年劃分的12616美元高收入底線，有可能跨過所謂“中等收入陷阱”
我國產業鏈不僅面臨全球化產業鏈“去中國化”的巨大風險，也面臨發達國家和發展中國家從高低兩端的夾擊壓力
我國是超大規模型的經濟體，要建設製造強國，推進國家現代化，維護全球產業安全，必須從戰略全局着眼，建立維護我產業鏈安全的有效機制
文 | 張佔斌
今年以來，新冠肺炎疫情大暴發，給全球經濟造成嚴重衝擊，也給我國經濟安全帶來嚴峻挑戰。當前我國經濟形勢複雜嚴峻，常態化疫情防控任務仍然艱鉅繁重，外部環境對我國影響加重，內需不足制約經濟穩定恢復，產業鏈供應鏈安全風險加大，企業生產經營存在不少困難，就業民生保障面臨很大壓力。做好下半年經濟工作，謀劃“十四五”乃至更長時期的發展，必須堅持總體國家安全觀，做好較長時間應對外部和內部環境變化的準備，築牢國家經濟安全防線，維護國家經濟安全、產業安全，真正實現更為安全的發展。
開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的迫切需要
在全面建成小康社會之後，我們將進入“十四五”時期，這是一個承前啓後、繼往開來的重要發展階段。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍。如此重要的歷史節點，我們必須築牢我國經濟安全防線，起好步、開好局。需要千方百計抓“六穩”，排除萬難爭“六保”。此外，決勝全面建成小康社會還需要打贏重大風險防範、精準脱貧、污染防治三大攻堅戰，任務十分艱鉅。
抓住重要戰略機遇期跨過“中等收入陷阱”的時代呼喚
“十四五”時期，我國仍然面臨着重要戰略機遇期，有利條件要好好把握：一是黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，保證我們集中力量辦大事。能夠發揮市場配置資源的決定性作用，也能夠更好發揮政府作用，把黨和國家制度優勢轉化為國家治理效能。二是比較好地把握住防控新冠肺炎疫情的時間窗口並爭取戰略主動，經濟繼續保持發展的勢頭是可以期待的。三是我國改革發展的紅利不斷釋放，有推動從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的能力。四是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全的區域。加大適應國際化的經濟法律制度開放，營商環境對吸引投資具有全球競爭力。五是從“世界工廠”向“世界市場”轉變，巨大的消費市場，使得製造業和超大規模市場融合的優勢更加明顯。
“十四五”時期，我們面臨着跨過“中等收入陷阱”的重要歷史時刻。若我國經濟保持每年5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入達到約13770美元，超過世界銀行2019年劃分的12616美元高收入底線，有可能跨過所謂“中等收入陷阱”。
把握好這些機遇，發揮好這些優勢，宜拓展新發展理念，增加“安全”，突出“安全”，以之提醒、引領我們穩住陣腳、未雨綢繆，補短板、強弱項、鍛長板，把自己的事情辦好，維護國家總體安全。
應對國際局勢調整變化維護我國家利益的關鍵之舉
疫情之下，全球經濟發展受衝擊，貿易保護、貿易壁壘加大，經貿摩擦加劇，不確定性增強，國際安全風險明顯增大。當前美國對我國的遏制更加全面和強化。疫情之後，某些西方國家對中國的崛起反應可能會更加強烈，加之意識形態差異，很可能防範封堵更加嚴密，我國產業鏈不僅面臨全球化產業鏈“去中國化”的巨大風險，也面臨發達國家和發展中國家從高低兩端的夾擊壓力。
“十四五”時期外部衝擊可能更大，外部環境更嚴峻，我國的國際安全重要性明顯上升。我們要集中精力加快佈局和發展，以穩制亂應萬變、以穩健發展應對國際風險。從持久戰的角度來考慮和部署未來，加快形成以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。認真評估我在海外經濟佈局，包括一些重要合作項目以及多方面交流項目，採取更加穩妥的措施，確保我國海外利益和經濟安全。
奪取“雙勝利”的基礎更是整體發揮我保障優勢和能力的體現
當前國內已呈現疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢，我國有決心有信心有能力經受住這場嚴峻考驗。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，黨帶領人民開闢出一條舉世矚目的中國道路，創造並積累強大經濟實力，這是奪取“雙勝利”的底氣，更是維護和保障國家經濟安全的關鍵。
首先，我國經濟安全基礎穩固、基本面長期向好沒有改變。這次抗擊疫情，充分展示出我國能夠集中力量辦大事的體制優勢，也充分表明我國強大的經濟實力是安定天下的重要保障。中國經濟是一片大海，不是一個小池塘，能夠經受住大風大浪的考驗。我國國民經濟持續快速增長，經濟總量連上新台階。農業基礎地位穩固，糧食生產和糧食安全均有保障。中國製造海納百川，基建強國譽滿天下。服務業支撐半壁江山，新技術新業態新模式亮點紛呈。
其次，這次疫情短期衝擊很大，給我國經濟社會發展帶來一定困難。但從中長期來看，並沒有改變我國經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的大國優勢。我們要抓住疫情的倒逼機制，加速我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的步伐。從我國的實際情況看，宏觀調控餘地大，我國經濟具有較強的抵禦風險能力，有平穩增長的廣闊空間，具有戰略縱深，內需潛力巨大。
建設製造強國提升產業鏈供應鏈競爭力的戰略之策
當今世界國與國之間的競爭表面看是產品、企業和產業的競爭，背後實際上是縱橫交錯、相互關聯的產業鏈供應鏈的競爭，即一個國家的產業競爭力取決於整個產業鏈供應鏈的綜合競爭力。因此，防止產業鏈供應鏈斷裂斷開非常重要。我國是超大規模型的經濟體，要建設製造強國，推進國家現代化，維護全球產業安全，必須從戰略全局着眼，建立維護我產業鏈安全的有效機制。維護產業鏈安全既要重視一般意義上的產業鏈，還要重視價值鏈、供給鏈、創新鏈和防護鏈，統籌佈局、突出重點，把產業鏈安全上升為國家戰略，把握比較優勢的動態轉換與產業升級的規律，實現產業治理體系和治理能力現代化，確保產業鏈安全可控。
一是科學佈局產業鏈，確保重點產業安全穩健發展。
深度融入全球產業鏈合作分工，統籌中西部地區精準承接東部產業轉移，以技術創新重新佈局產業鏈並加快進口替代。
二是有效提升價值鏈，提升重點產業核心競爭力。
以技術創新提升產業價值鏈層級，改造提升傳統制造業價值鏈層級，繼續加大力度降低製造業產業鏈成本。
三是全力確保供給鏈，提高產業配套發展能力。
以重點產業為核心，在打通全產業供應鏈上下功夫。以重點區域為依託，在推進供應鏈集聚發展上下功夫。以重點企業為龍頭，在供應鏈管理上下功夫。
四是協同打造創新鏈，確保關鍵產業自主可控。
堅持協同攻關實現關鍵技術自主可控，建設以企業為主體的產業技術創新體系，積極推進產品研發與產業化鏈條有序銜接。
五是着力築造防護鏈，增強產業的風險抵抗力。
維護產業鏈安全是多鏈聯動、環環相扣的系統工程。鞏固中國在全球產業鏈中佔有的優勢，就要從國家戰略大局的高度，發揮巨大的市場潛力和規模效應，建立系統配套、運行有效的維護中國產業鏈安全的體制機制，重點是建立維護產業鏈安全的宏觀管理機制、協調服務機制、信息暢通機制、風險評估機制、預測預警機制、國際合作機制。□
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授）