昨日，電影產業促進法草案提請全國人大常委會審議，這是繼20 11年12月電影法徵求意見稿公佈後，該項法律草案終於進入人大初審環節。
電影審查制度擬入法 網友：希望抗日神劇少放點
南都記者瞭解到，草案中就電影審查制度、電影放映期間不得播放廣告等作出規定，禁止電影片中含有歪曲歷史的內容，並明確規定，放映未取得《電影公映許可證》的電影，最高可處違法所得20倍的罰款。
禁止內容調整為8項
南都記者瞭解到，現行的《電影管理條例》規定危害國家統一、主權和領域完整，宣揚邪教迷信，宣揚淫穢、賭博、暴力或教唆犯罪等10種內容禁止出現。而電影產業促進法草案對禁止內容作出調整，目前有8項條款。
草 案在《條例》規定的基礎上，進行“合併同類項”，並在禁止的內容中新增“歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情”、“傳授犯罪方法”、“煽動抗拒或 破壞憲法、法律、行政法規實施”、“宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結”;“侵害未成年人合法權益或者損 害未成年人身心健康”;“侮辱、誹謗他人或者散佈他人隱私，侵害他人合法權益”這幾類。
取消一般題材劇本審查
根據2002年起實施的《電影管理條例》規定，未經審查通過的電影片不得發行、放映、進口、出口，電影製片單位應將準備投拍的電影劇本報電影審查機構備案，電影審查機構可對電影劇本進行審查。
南都記者瞭解到，電影審查制度也寫入電影產業促進法草案中。這也就意味着，法律草案審議通過後，電影審查制度將由國務院條例上升為法律。
草案規定，攝製完成的電影需送國務院或省(區、市)電影主管部門審查，30日內作出審查決定，准予公映的發放《電影公映許可證》，不準予公映的，書面通知申請人並説明理由。
草案還對電影劇本備案審查製作出規定。與現行政策相比，草案簡化了電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，改為將電影劇本梗概向國務院或省(區、市)電影主管部門備案，特殊題材的電影劇本則仍需審查。
什麼是特殊題材?據瞭解，包括涉及宗教、民族、外交等重大題材的電影。草案還規定，電影審查應當組織專家進行評審，評審專家包括專家庫中的專家和根據電影題材特別聘請的專家。
草案加重相關處罰力度
對於未取得《電影公映許可證》的電影，草案明確，不得發行、放映、參加電影節(展)，不得通過互聯網、電信網等信息網絡進行傳播，不得製作為音像製品。
草案還加重相關處罰力度。按照現行《電影管理條例》規定，攝製、洗印加工、進口、發行、放映含有禁止內容的電影片將沒收違法所得並處罰款，違法所得5萬元以上的並處5倍以上10倍以下罰款，不足5萬元的並處20萬元以上50萬元以下的罰款，情節嚴重的吊銷許可證。
草案中則規定，發行、放映未取得《電影公映許可證》的電影，或提供參加電影展的將被吊銷許可證，沒收違法所得並處10倍以上20倍以下罰款，違法所得不足5萬元的可並處50萬元以下罰款。
放映期間禁止插播廣告
電影產業促進法草案還禁止電影院在放映電影期間插播廣告。草案規定，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之後至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門給予警告，責令改正;情節嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
針對目前電影市場存在的“偷票房”行為，草案也明確懲戒措施。草案中規定，電影院未如實統計銷售收入的，由縣級政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停業整頓;情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。
專家解讀
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歷史題材禁歪曲主要是端正歷史觀
談到電影產業促進法草案中關於歷史題材禁止歪曲的規定，北京師範大學藝術與傳媒學院教授周星向南都表示，對歷史、民族、宗教等題材進行規定，事實上是世界通例。
他説，民族、宗教問題關係到中國的民族團結、國際形象甚至國家關係，必須慎重。而對於歷史題材的規定，“主要是端正歷史觀”。尤其是涉及五四運動、抗日戰爭、新中國成立等重大歷史事件，不能胡編亂造。
周星認為，草案對具體的藝術創作，還是留下了一定空間。“比如《琅琊榜》這種架空題材，就不會有太大問題。”周星介紹，重大歷史題材的審查工作，一般會有專門的審查組進行把關。
清華大學新聞與傳播學院常務副院長尹鴻也告訴南都，此前，電影審查條例對歷史題材沒有作出明確規定。“近年來的歷史題材創作，確實出現了一些有爭議的現象和事件，所以在產業促進法草案中，開始把重大歷史題材作為民族傳統文化的一部分加以約束。”尹鴻説。
北京大學文化產業研究院副院長陳少峯則認為，應該把相關規定理解為“指導性”的立法，其主要目的在於形成一種正確的導向，是對市場上現有錯誤做法的一種糾正。“比如現在有一些影視作品，出現對歷史題材的過度娛樂化。”陳少峯説。
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三四線城市放電影插播廣告嚴重
對於草案中禁止在電影放映期間播放廣告的規定，周星告訴南都記者，事實上，插播廣告的問題在三四線城市比較嚴重。
“比如小地方的茶葉店、食品店，會放一些非常不正規廣告。”周星指出，如果監督不到位，這樣的情況就會在利益驅動下“無限膨脹”，損害消費者和製片方的利益。
對此，陳少峯認為，禁止插播廣告的規定體現了對消費者的充分保護。他指出，現在很多影院的放映時間跟票面不對應，提前讓消費者進場，用這段空當時間來播放廣告。立法中作出明確的處罰條款，是保護消費者權益的好做法。
3
審查制度立法對產業影響不大
對於電影審查制度從行政條例上升為法律，陳少峯認為，這一變化對電影產業的影響其實並不大。
“太古怪、暴力、色情的內容，即便在國外也一樣通不過。”他介紹，國外有行業審查的制度，而中國尚未形成行業自律，審查還是要由政府來進行。
陳少峯同時坦言，審查的尺度把握也很重要，否則可能會對於一些個人化、藝術化的創作帶來一定的影響。
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向偷漏票房現象開刀
草案向偷漏票房現象開刀，對此，尹鴻告訴南都：“過去偷漏票房的現象屢禁不止，因為無法可依。”尹鴻説，瞞偷漏報票房並非新現象，但過去沒有相關法律，監督懲戒的主體不明確。上升到法律高度後，主體明確了，懲戒也有了依據。
此 外，電影產業的發展，也使得票房問題的重要性日益凸顯。“過去沒有電影是主要問題，現在電影多了，市場有了，規範市場的問題就更加突出。”尹鴻説，瞞偷漏 報票房最大的問題就是不能準確地反映市場的供求關係，好的電影得不到好的回報，對於製片方有很大的傷害。從長期來看也不利於電影產業的發展。
陳少峯也表示，目前業界對偷票房的反映比較強烈，“至少不是個別行為”。他認為，偷票房行為涉及到故意偷税漏税和侵害他人財產，會嚴重地擾亂市場秩序，因此必須加以規範。