古色古香的臨江鎮府前街。本報記者尹曉軍攝
臨江古府文化旅遊體驗中心。本報記者尹曉軍攝
本報記者 尹曉軍 餘紅舉
府衙遺蹟大觀樓上懸掛的牌匾“臨江府”，為解縉手書;蘇東坡在這裏的街巷留下了醉酒的傳説。這裏就是樟樹市臨江鎮，因瀕臨贛江、袁河、蕭江而得名。
厚重的歷史文化，便利的交通條件，讓古老的臨江鎮經濟一直充滿活力。2018年，臨江鎮脱穎而出，列入全國經濟發達鎮行政管理體制改革範圍。兩年多來，臨江鎮以改革為契機，通過擴大經濟社會管理權限、破除體制機制障礙，更好地運用各項改革政策，使得全鎮經濟社會發展動力十足，民生福祉不斷改善。
減少環節服務效率高
樟樹中藥聞名遐邇，而枳殼又是樟樹的道地藥材之一。
8月24日，在臨江鎮廟前村此起彼伏的山丘上，成片的枳殼長勢良好。廟前村紫麒中藥種植專業合作社負責人孫紫麒憧憬着，等明年掛上果，這些樹就進入了收獲期。“500畝枳殼，一年淨賺個十五六萬元，不成問題。”孫紫麒搖着手中的草帽信心滿滿地説:“能有這麼大的種植規模，得益於成立合作社，而能順利成立合作社，又得益於鎮裏的點對點服務以及審批權下放。”
孫紫麒的經歷，體現出行政管理體制改革，與農民息息相關。此前，孫紫麒種植了100畝枳殼，有心邀請幾名志同道合的人，擴大種植面積，大幹一番。就成立合作社的事，孫紫麒跑了幾趟市裏相關部門，但一回到村裏，又不知從何下手，想法遲遲難以實現。
臨江鎮行政管理體制改革後，成立合作社的審批權，由樟樹市市場監督管理局下放到臨江分局。去年，孫紫麒抱着試試看的想法，來臨江分局一問，沒想到分局局長彭經華立刻來到廟前村蹲點，手把手教他建章立制，準備相關材料，按規範流程成立了合作社。
面對記者採訪，孫紫麒感嘆:“要是沒有‘保姆式’的服務，合作社不可能這麼快就成立起來。這樣的改革，讓我們農民創業的勁頭更足了。”成立合作社後，孫紫麒申請到了30萬元惠農貸款，順利地進行了土地流轉，擴大了種植面積。
像孫紫麒這樣享受精準服務成立的合作社，臨江鎮已有18家。2019年7月，雙洲村將扶貧資金“攏”在一起，成立了雙洲村中藥材種植合作社，29户貧困户依靠種植700畝中藥材脱貧。雙洲村黨支部書記肖國如説:“受益於鎮裏進行的行政管理體制改革，村民在家門口就能便捷地註冊成立合作社，同時享受到相關部門的精準服務，村裏的脱貧攻堅有了堅實保障。”
據瞭解，在被納入全國經濟發達鎮行政管理體制改革範圍後，樟樹市分三批向臨江鎮下放了153項縣級權限，出台了優惠政策4項。
臨江鎮行政審批局負責人説:“過去，辦一個證除了各站、辦、所的章，還要蓋樟樹市職能部門的章。”而今，臨江鎮行政審批服務中心16個窗口依次排開，前台綜合受理，後台分類審批，統一窗口出件，使用同一枚行政審批專用章。
對於羣眾來説，面對的辦事窗口，從幾十公里外的市，變成了家門口的鎮乃至村，這種放權，減少了中間環節，提高了行政服務效率，也大大節約了羣眾的辦事成本。
下放審批權迸發新活力
鎮還是那個鎮，人還是那些人。進行經濟發達鎮行政管理體制改革後，臨江鎮發展的活力更足、動力更強。數據是最好的佐證:近三年來，臨江鎮財政收入每年以25%的速度遞增，連續入選全國千強鎮。
經濟發達鎮行政管理體制改革，也成為客商來臨江安營紮寨的“吸睛點”。有福建客商正是看準這一時機，2019年入駐成立公司，投資1.35億元在臨江建設鼎鑫?新時代廣場。這個項目集商業、住宅與農貿市場於一體。項目建成後，古鎮將矗立起兩棟31層的高樓，建成一個面積達6000平方米的農貿市場，大大提升城鎮建設水平，改善商業業態。
“正是因為有了行政管理體制改革，土地規劃許可、用地許可、預售許可鎮裏就可以審批，只花了3個月的時間。否則，要去市裏跑多個職能部門，沒個一年半載恐怕辦不好。”項目相關負責人黃季雨對改革後的審批效率感觸很深。“之前考察了很多地方，最終選擇落户臨江鎮。我們看中了這裏的歷史文化和經濟規模，但更看中的是這裏正在進行的行政管理體制改革。”黃季雨直言:“項目開展一年多來，各項工作進展好於預期，投資選對了地方。”
通過改革，手中有了“權”，這也是臨江鎮招商打出的一張王牌。不過，從改革一開始，臨江鎮黨委書記傅凌雲就認為，有權不能任性。“有了權，責任也更大了。所有項目的審批環節一個不少，指標一個沒降低，我們把權力更多地用在點對點進行項目對接上，目標更明確、服務更到位，協調更有效。”
“對優質項目，我們通過減免工程規費，吸引落户。不像以前，左一個報告右一個報告向上面申請，拖來拖去，煮熟的鴨子都飛了。”傅凌雲説，“減少規費，短期看來是有損失，但從長遠看，帶來的好處是不可估量的，講通俗點就是‘放水養魚’，讓強鎮更強。目前，已有多個項目達成協議，投資額達3.8億元。”
通過此舉，臨江鎮引進了江西古府文化傳播有限公司，投資8000萬元打造了樟樹市首家室內研學基地;還吸引投資，修復了萬壽宮、清江户局、吟香書屋、師姑井等景點。如今，穿行於臨江鎮古色古香街巷的遊人，每年近10萬人。2018年底，臨江鎮入選第七批中國歷史文化名鎮。“遊臨江古府”成為樟樹市對外宣傳的又一張名片。
惠及百姓充滿喜和樂
經濟發達鎮，大多數也是人口大鎮，臨江鎮也不例外，户籍人口與流動人口總和超過10萬人。行政管理體制改革的落腳點，還是要讓百姓過上好日子。
眼看主管道即將建成，9月底就將用上天然氣，臨江鎮的居民們喜上眉梢:“真沒想到，在鄉鎮也能用上管道天然氣。”一個非城關鎮能通上天然氣，這在全省都不多見。談到為何來臨江鎮投資5000多萬元，江西瀚藍達天然氣有限公司副總經理劉金龍的話很直白:“企業投資就是為了賺錢，不賺錢誰會投資?”
“通過行政管理體制改革，臨江鎮經濟實力以及人口吸納能力更強了，有了人口紅利，企業不怕賺不到錢。”劉金龍説。
瀕臨袁河的河下街，曾經是居民集中地，隨着水運的衰落，變成了冷寂之所，留守的居民都住在老舊房屋裏，成了棚户區。
懷抱孫子的敖文華年過半百，30年前嫁到這裏，當時居住環境什麼樣現在仍是什麼樣。“一家10多口，還住在爺爺名下的老房子裏。”敖文華數落起居住環境來，不滿有一籮筐:雜亂無章、昏暗不堪、屋外大雨屋內小雨、沒有衞生間、老鼠橫行……
“能住上樓房，當然好。”敖文華滿是期盼。
離河下街不遠處，一個叫正德華城的安置小區正在加緊建設。“去年10月動工，現在已經封頂，年內可以建成。我們按照先建再拆的原則，推動棚户區改造工作。”傅凌雲介紹説。
原本惠及縣城的棚户區改造，要落到鄉鎮很難。而正因為入列經濟發達鎮行政管理體制改革範圍，臨江鎮才趕上了棚户區改造的“末班車”，獲得國家債券融資，投入近4000萬元，對河下街進行棚户區改造。
不出半年，敖文華和她的街坊們，就可以住上新房了。
“棚户區拆遷出來後，將建成袁河公園。”臨江鎮黨委副書記陳水如指着《臨江府志》上的明代古鎮地圖説:“按照規劃，將恢復地圖上這一段古城牆，建設歷史文化名人園，讓這裏成為居民休閒的好去處。”
採訪結束時，陽光照耀下的袁河波光粼粼。要問正在進行的行政管理體制改革，還將給這個千年古鎮帶來怎樣的蝶變效應，可以套用一句歌詞:古鎮故事多，還將充滿更多喜和樂……