4月6日，江蘇鎮江因長江干流岸線清理整治推進不力，生態環境問題突出，被中央督察組作為環保督察典型案例通報。
鎮江下轄揚中市的一家酒店——西沙灣星空酒店，因違規建於長江河道內，酒店房間“直面”長江，引發廣泛關注。
中央第二生態環境保護督察組公佈的照片顯示，該酒店位於長江江堤外圍，在江堤和長江之間，沿着酒店的步道甚至可以直達江邊。
2022年3月27日，督察組現場督察發現，揚中市西沙灣星空酒店違法建設在長江河道內。圖/生態環境部官網
根據通報，西沙灣星空酒店毗鄰長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方魨刀鱭國家級水產種質資源保護區，在督察組現場督察時，該酒店還在營業。
督察組指出，揚中市明知該酒店項目違法，仍以水利設施名義立項建設，並在上級排查時將其報告為水利設施。
據中國新聞週刊瞭解，這家酒店甚至在長江干流岸線保護和利用專項檢查時，還進行了提升改造。
這究竟是一家怎樣的酒店？竟然能堂而皇之地違規建在長江河道之內，並且假借水利設施的名義偷樑換柱，甚至在上級排查時還進行掩蓋。
改造資金來自財政
西沙灣星空酒店位於揚中市三茅街道普濟村外江灘。在大眾點評上，有網友評價：這個地方最大的優點是風景獨好，可以一覽“無敵長江”、泰州大橋以及揚中的標誌物——胖河豚。
督察組通過梳理和現場調查發現，該酒店原本是2009年揚中市水利部門以水利設施——“水上執法基地及水利風景區”的名義立項建設的。2013年，以南江大酒店之名取得營業執照。
2019年11月28日，西沙灣星空酒店進行了“提升改造”。2021年5月9日一則關於《西沙灣酒店招租公告》顯示，該酒店建築面積2500平方米，集餐飲、住宿、度假於一體。
中國新聞週刊查閲工商資料獲知，西沙灣星空酒店歸屬於揚中市星空酒店有限公司，該公司是揚中市市政園林工程處下屬企業——江蘇天禾旅遊發展有限公司（以下簡稱“天禾公司”）的“孫公司”。
天禾公司組織機構框架圖。圖/天禾公司官網
中共揚中市委辦公室2020年第31號文件顯示，揚中市政園林工程處是市政府直屬事業單位，機構規格相當於正科級，經費渠道為財政全額撥款。揚中市住房和城鄉建設局受市政府委託，管理市政園林工程處。
市政園林工程處100%控股的天禾公司，成立於2012年1月，實際控制包括揚中市旅行社有限公司、揚中市豚島星空露營地管理有限公司等，皆為100%控股。揚中星空酒店有限公司則是揚中市豚島星空露營地管理有限公司子公司。
在天禾公司官網上，西沙灣星空酒店和揚中園博園等作為旗下風采項目對外展示，一同展示的還有揚中濱江公園、揚中市旅行社等。目前，網站上有關西沙灣星空酒店的內容已被刪除。
天禾公司官網截圖
據天禾公司官網介紹，西沙灣星空酒店為集美食、度假為一體的旅遊度假酒店，設20餘間不同房型的客房，同時提供河豚、刀魚等揚中特色菜餚。
天禾公司旗下的揚中園博園，是江蘇省第八屆園藝博覽會的舉辦地，以園林花卉為特色開展休閒旅遊、商貿交流等活動。西沙灣星空酒店即位於揚中園博園西北不遠處，2021年揚中園博園曾舉辦河豚文化節，在其推廣文案中提到西沙灣星空酒店，用來為遊客提供住宿和餐飲服務。
中國新聞週刊就這一事件致電西沙灣星空酒店、天禾公司以及揚中市市政園林工程處，截至發稿，相關電話均處於無人接聽狀態。
違法建在長江河道內的西沙灣星空酒店，還與揚中市“長江生態旅遊島”項目密切相關。
2018年，揚中市曾召開長江生態旅遊島建設動員大會，提出把“長江生態旅遊島”打造成揚中的閃亮名片，發展全域旅遊。
2019年，揚中市文體旅遊局局長在接受當地媒體專訪時表示，圍繞“長江生態旅遊島”建設的戰略定位，對揚中園博園進行科學改造提升，西沙灣星空酒店則是園博園改造提升工程的一部分。
當年12月，揚中新聞網曾報道西沙灣星空酒店改造工程進展。負責聯繫天禾公司的揚中市時任副市長孫冬梅，以及市文體廣電和旅遊局局長方學建、副局長黃成等還曾視察西沙灣星空酒店改造工程進展，天禾公司董事長陸志揚及設計單位相關人員陪同視察。
值得關注的是，2020年7月的一份“園博園北側生態園建設工程-西沙灣酒店室內裝飾工程”公開招標文件中還曾提到，上述酒店的室內裝飾工程項目，由鎮江揚中市經濟發展局批准建設，招標人為天禾公司，但建設資金來自財政。
多個層面暴露出問題
長江岸線是重要的自然資源，是長江生態環境的重要組成部分。
2018年和2019年，國家有關部門先後印發《長江干流岸線利用項目清理整治工作方案》《長江保護修復攻堅戰行動計劃》，明確要求全面查清長江干流岸線利用現狀，清理整頓違法違規佔用岸線行為，切實保護長江岸線資源。
地處長江下游南岸的江蘇省鎮江市，擁有約293公里長江岸線，涉及水產種質資源保護區、省級重要濕地等生態敏感區，生態地位重要。
揚中是江蘇省唯一島市（縣級市），由鎮江市代管，有“長江第一大島”之譽。
按照國家清理整治工作要求，鎮江市列入清理整治的項目共142個。然而，督察組發現，鎮江市列入清理整治清單的部分項目清理整治不到位。
從督察組的通報來看，鎮江在多個層面都暴露出問題。比如在審批層面，有19個項目未取得涉河建設項目審批手續，其中9個還是環境風險較大的化工項目。
除了建在江灘上的酒店外，江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理範圍內違法建設辦公樓、宿舍樓等建築物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。
鎮江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學工業有限公司等化工企業鄰江而建，侵佔長江河道，廠區內大量廢棄設備和危險化學品對長江生態環境安全形成較大威脅。
督察組還發現，江蘇遠澤電氣有限公司將含重金屬廢水排入長江。經監測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別超過限值十幾倍到幾十倍。
揚中市眾康畜牧養殖有限公司位於長江河道內，擅自停運污水處理設施，並違反有關規定將產生的糞污經廠區水溝排入長江。
2022年3月26日，督察組現場督察發現，揚中市眾康畜牧養殖有限公司將糞污經廠區水溝排入長江。圖/生態環境部官網
那麼，在中央如此重視，地方也積極整治的大背景下，像西沙灣星空酒店以及前述多個違建項目，為什麼還能堂而皇之地存在，甚至在督察組督察時還在經營？
有分析指出，主要有兩個方面原因，一個方面是利益驅使。環保向來是地方治理的難點，因為其中涉及很多利益糾葛，而一旦涉及地方經濟發展、就業等現實問題，往往就會出現“大打折扣”，甚至陽奉陰違的情況。
另一方面是對長江生態保護和修復的重要性認識不足，整治不到位。一位曾經對長江岸線進行實地調研的生態保護研究領域專家向中國新聞週刊表示，近年來國家治理力度非常大，現在的這些問題，都是之前提出來要求整改的，反映出落實不力。
在剖析原因時，中央督察組認為，鎮江市相關區（市）對長江生態環境保護修復的重要性認識不夠，長江岸線違法違規項目清理整治工作不到位，監管執法不力。
有評論説，從這些案例看，除了較為常見的監管不力之外，地方監管部門甚至有監守自盜的嫌疑。前述違規建設的酒店，營業多年未被當地職能部門叫停，甚至為其違法行為打掩護，欺瞞上級監督。
南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長成長春向中國新聞週刊表示，鎮江的問題雖不具有普遍性，但觸目驚心，必須引起高度重視。
他認為，推動長江大保護，是一場攻堅戰，更是一場持久戰，要避免老問題沒解決新問題又出現。目前污染問題依然嚴峻，背後的利益關係錯綜複雜，需推動環保督察向縱深發展，堅定基層動真碰硬的決心。
據悉，中央生態環境保護督察通報發佈之後，江蘇省級層面明確表示，要深挖徹查案例背後的腐敗問題、作風問題，一查到底、一改到底。鎮江市方面也表態，對生態環境保護工作不作為、慢作為、亂作為，尤其是存在利益輸送、失職瀆職等行為的幹部，要深挖徹查、一查到底。
問題在江邊，根源在岸上
由於經濟社會的發展，長江中下游經濟發達地區開發活動以及臨水建築物逐漸增加，河湖岸線的佔用程度日益嚴重，《中國科學院院刊》2020年8月的一篇文章指出，長江水生動物、水產種質資源、重要濕地、蓄滯洪區等保護地涉及的岸線，正遭受不同程度的佔用和干擾。
文章指出，極具生態價值的洲灘濕地岸線開發主要在江蘇省、湖北省和安徽省，佔用長江岸線達 160 公里。這些佔用和干擾岸線的開發活動對長江水生動物和種質資源保護、防洪蓄洪、飲用水安全等造成重大威脅。
在成長春看來，各地總體上能夠堅持系統思維，強化保護優先，全力抓好長江岸線清理整治，打造親水生態特色示範工程，長江岸線面貌持續改善。
“很多薄弱環節得到了一定程度改善，但依然存在。”成長春説，一些地方和部門在推進生態環境保護工作中認識不夠到位，行動不夠自覺。對貫徹落實長江大保護戰略決策認識不深入，“共抓大保護、不搞大開發”的理念樹立還不夠牢固。
成長春説：“尤其是現在，受疫情影響各地經濟下行壓力增大，在這樣的背景下，堅決關停污染企業會面臨更大的阻力。”
問題在江邊，根源在岸上。部分地方政府和基層官員對生態環境保護與經濟發展關係的認識模糊，對長江岸線保護修復與實現高質量發展的一致性認識不足，重經濟發展、輕環境保護的觀念還未根本扭轉，被認為是長江岸線治理不夠徹底的重要因素之一。
此外，岸線治理也存在“九龍治水”的問題。一些管理措施或相互矛盾，或難以銜接，如航道開發整治、港口規劃建設、水資源利用保護、漁業發展與水生珍稀動物保護工作缺乏行業部門間的統籌與協調。
中央生態環境保護督察組通報的案例表明，如何既能最大限度地保護長江岸線自然和生態不受破壞，又能科學合理地利用好岸線資源，依然是擺在長江沿線地區面前迫切需要解決的問題。
來源：中國新聞週刊