日前，文化和旅遊部發布關於同意山西省、山東省開展使用保險交納旅遊服務質量保證金試點工作的批覆，原則同意其報送的旅遊服務質量保證金試點工作方案，要求兩地支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展。加上此前得到試點批准的海南等地，全國正掀起“金融+旅遊質保金”的創新嘗試。
該舉措對緩釋旅遊企業運轉壓力的影響幾何？究竟如何開展？
廣受歡迎：釋放企業現金流
8月27日，中國旅行社協會在北京召開質保金改革政策解讀説明會。文化和旅遊部市場管理司旅導處副處長聞清琰介紹了質保金改革政策制定的背景以及目前試點單位申報的相關情況。參會的全國14個省市的旅行社協會及旅遊企業負責人紛紛表示，此項政策聚焦旅行社現實困難，精準施策，通過金融政策扶持，幫助旅行社渡過難關。
西安國旅總經理任宏説，新冠肺炎疫情對旅遊業的影響巨大，各大旅行社業務難以開展，但本身依然面臨房租和員工工資、社保等基本支出，因此長時間面臨着巨大的資金壓力。通過保險替代質保金，不僅不用在明年2月5日前歸還之前已退的80%質保金，還可以將另外存於銀行的20%質保金釋放出來，極大地緩解了資金壓力，同時保證質保金作用和效力不變，對於企業來説是非常好的事情。如今，距離交還質保金僅剩半年時間，希望政策能夠儘快落地，當地文旅部門能夠出台相應具體的落地方案和細則，讓旅行社能夠享受到政策福利。
記者瞭解到，旅遊服務質量保證金是指根據《中華人民共和國旅遊法》及《旅行社條例》的規定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔保提供的一定數額用於旅遊服務質量賠償支付和團隊旅遊者人身安全遇有危險時緊急救助費用墊付的資金。交納方式只有存款和取得銀行擔保兩種，質保金的作用是監督和管理旅行社服務質量，保護旅遊者的合法權益，保證旅行社規範經營，在旅行社拒絕或無力承擔賠償責任時，以此款項對旅遊者進行賠償。用保險來替代現金或銀行保函交納旅遊服務質量保證金，則是通過繳納保險費用替代質保金，但質保金的作用和效力不變。
貴州旅遊協會旅行社及門店分會會長、貴州青旅總經理朱曦説，此前交納質保金的流程是首先向當地旅遊部門提交設立旅行社申請資料，在得到批覆通過審批後，前往指定的銀行機構申請開立旅行社質量保證金專用存款賬户，從公司對公基本户向此質量保證金專用存款賬户轉賬質保金款項，專用存款賬户銀行會提供一份定期存款存單，持此存單再去旅遊局領取旅行社經營許可證。質保金改革政策主要對質保金的交納方式作了突破，可以通過購買保險代替質保金，省去銀行設立賬户開具保函存單的流程，一方面最直接的作用就是釋放現金流，減輕旅行社的經營壓力；另一方面，降低了行業准入門檻，有助於釋放市場活力，旅行社數量有可能進一步增長，當然，這對監管也提出了新的挑戰。
積極探索：保險機構紛紛開發對應產品
中國旅行社協會自2019年就開始調研如何利用金融保險政策緩解企業資金壓力，為此還成立了中國旅行社協會旅遊保險服務平台（簡稱“中旅保平台”），深化保險在旅遊行業的應用，充分發揮保險在防範化解企業經營風險和壓力方面的功能和作用。
中旅保平台運營中心主任鄭琳介紹，海南、山東、山西三省的試點方案8月剛剛獲批，還沒有具體措施和方案，但現在不少保險機構都在積極開發相關產品，據瞭解，中國人壽、陽光財險等都已推出相關保險產品，旅行社應根據各地文化和旅遊部門的通知，再根據自身情況選擇交納質保金的方式。
鄭琳説，保險交納質保金是響應國家60號文件“鼓勵開發保證金履約保證保險產品”的要求，是財產險中履約保證保險在旅遊行業的首次應用。所謂履約保證保險或履約保證險，也稱履約責任保險，是指保險公司向履約保證保險的受益人承諾，如果投保人不按照合同約定或法律的規定履行義務，則由該保險公司承擔賠償責任，同時向投保人追償的一種保險形式。
簡單來説，保險公司通過保險保單代替旅行社向銀行繳納質量保證金現金，旅行社是投保人，被保險人根據不同情形，可以是遊客或者文旅部門指定的相關單位或是銀行等機構。在承保後，出現旅行社條例、旅遊法等相關法律法規規定需要動用旅遊服務質量保證金的情形時，保險公司按照要求賠償給遊客或旅遊主管部門指定的單位，同時保險公司向旅行社進行賠款追償。
鄭琳介紹，這個保險分為試點與非試點兩種模式。試點省份的旅行社可以在本地區直接使用保險交納質保金，非試點地區還需要經過銀行開具保函形式替代質保金，這兩個模式區別在於有無銀行開具保函這一環節和成本。
紓困解難：對保險創新的幾大建議
中國旅行社協會秘書長孫桂珍接受採訪時表示，受新冠肺炎疫情局部反覆的影響，短期內出境遊、入境遊難以恢復，暫退質保金的應急政策即將在2022年2月5日到期，旅行社復工卻又難以全面復業，旅行社行業正處在十分艱難的時期。在這一特殊時期，文化和旅遊部在今年4月、6月分別出台兩項支持旅行社紓困的通知，從各方面考慮到旅行社當下所面臨的困境，並且給出了切實的解決方案，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展。這無疑是行業的及時雨，為以中小企業為主的旅行社行業解了渴。
孫桂珍説，通過保險替代質保金，能夠有效緩解旅行社資金壓力，加大政策和資金支持，拓展旅行社發展空間，是文化和旅遊部對旅行社行業做出的一項有力的幫扶舉措。
目前已有海南、山東、山西獲批開展試點工作，其他省份也在積極申報中，如果能夠在全國範圍內實現以保險替代質保金現金，大體量的旅行社資金得以釋放，將極大緩解旅行社疫情以來遭遇的現金流壓力。
對於質保金改革政策和相關保險產品探索，孫桂珍也提出了建議：相比之前保證金在銀行存款產生利息，購買保險後，雖質保金可以活用了，但會增加旅行社的保費支出成本。扶持政策的初衷是為旅行社減壓，作為每年都要交納的費用，要科學合理地制定保費。另外，旅行社對保險產品和服務應有選擇權利，在推行過程中，應適當引入市場競爭機制，擴大保障份額和範圍，降低成本，獲得更優質的服務。希望各地推出具體措施，能夠實現投保、出具保函、送達文旅部門、報案理賠等流程的無縫銜接，最大化降低企業運營成本，提高效率。