2019年6月，美國國家科學技術委員會基於美國2016年《國家人工智能研究和發展戰略計劃》，發佈了美國《國家人工智能研究和發展戰略計劃：2019更新版》（以下簡稱戰略計劃）。
戰略計劃是美國推進人工智能前沿研發的綱領性規劃，也是全球人工智能技術發展的風向標。該戰略計劃是協調美國聯邦機構投資人工智能的指導性規劃，對戰略計劃進行更新，是為了在人工智能研究快速發展的情況下，重新評估研發投資的優先事項，以確保繼續推動該領域最前沿的發展。
本文研究了美國人工智能研發戰略計劃2019更新版對其原有戰略方向的轉變、提出的新的戰略方向，分析了值得關注和研究應對的幾個戰略方向，並提出了中國推進人工智能發展和開展國際合作的對策建議。
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戰略計劃新的關注點及變化
更新版的戰略計劃延續了2016年版的主要特點，一是聚焦基礎前沿和關鍵共性技術；二是非常重視應對社會影響和國家安全方面的技術攻關和佈局，尤其把倫理安全等因素注入技術發展路線。
主要內容是基於人工智能發展生態體系，細分設置了8大研發戰略：長期性基礎性研究；人機結合；控制社會風險；保證技術安全；創造數據基礎環境；推動標準制定；加強人才培養和加強公私合作關係（圖1）。
圖1 戰略計劃框架
更新後的戰略計劃主要變化體現為以下5個方面：
1）更加註重人工智能技術佈局的前瞻性
強調投資長期性的基礎研究，開發更先進的的機器系統，同時推進人類智力靈活性和多功能性的系統研究。
對共享資源和基礎設施進行投資，也將資助具有長期挑戰性的重大技術創新，如構建先進的醫療保健系統，強大的智能交通系統和彈性的能源、電信網絡。
2）更加註重人工智能研究的多學科交叉
強調了跨學科研究的重要性，積極鼓勵計算科學家和行為、認知及心理學科學家之間開展合作研究。
3）更加突出治理規則的主導權和美國價值觀
要求重視開發人工智能的倫理道德架構，通過透明度和可解釋性等技術機制，將倫理、法律和社會問題結合起來。
4）更加註重人工智能系統的安全性
從人工智能系統的初始設計、數據模型構建到驗證、部署、操作和審查所有階段，要全週期地考慮系統的安全性，同時當系統連接到其他系統或信息時，也必須確保整體安全性。
5）更加註重企業等社會力量的作用
企業的研發投資和研發力量將扮演越來越重要的角色，數據越來越多地掌握在企業手中，所以需擴大公私合作以加速人工智能的發展，加強政府機構與企業等社會力量之間建立夥伴關係。
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值得關注和研究應對的戰略方向
1）美國重視佈局基礎理論和前沿性技術，着力推進多學科交叉研究
美國旨在掌握未來主導權，在此次發佈的戰略中對人工智能的基礎性研究方向有了更進一步的明確，並且更加強調跨學科交叉性。
主要目的在於，保持對未來卷積神經網絡等技術路線的主導權，並在人工智能發展所需的基礎理論和下一代人工智能技術突破方面“搶跑道”。
反觀中國，在技術層方面，缺少核心底層基礎算法，過度依賴以美國為主的開源框架和現有數學模型，基礎理論和底層算法未來存在被“卡脖子”的風險。
2）美國着重靈活應對技術進化，以戰略快速迭代應對人工智能技術快速發展
此次戰略計劃的更新，由美國國家科學技術委員會下屬的人工智能專責委員會主導。由此可見，應對人工智能的快速發展，既需要在計劃主體的設置上具有一定的穩定性，又需要根據發展形勢不斷進行戰略迭代。
中國有必要針對國內人工智能發展中的新趨勢、新問題和新挑戰建立動態跟蹤和調整機制。
3）將倫理法律和意識形態內化於技術路線，搶佔未來全球標準、道德制高點先機
由於中西方價值觀上的差異，未來中國企業會受到國家安全和價值觀方面的審查。
一方面，中國目前的人工智能創業企業，由於發展時間短，對國際規則普遍不熟悉，在倫理規範方面也存在嚴重能力不足問題。
另一方面，人工智能在倫理道德方面的要求也是中國發展的重要機遇，國內擁有豐富的應用場景可以為探索新技術新規則提供試驗載體和空間。中國科學技術部已經發布了中國人工智能治理原則，着重突出了倫理法律和社會試驗的探索工作。
4）進一步強調公私合作，整合國家和社會資源合力發展人工智能
着眼於充分發揮美國獨特的政府-大學-產業研發生態系統作用，把政府、科研界和企業界資源聚集在一起，共同尋找最前沿的解決方案。
人工智能的發展已經在形成依靠政府與企業組合進行全球競爭的局面，這也意味着中國人工智能的發展同樣存在探索公私合作新模式的現實需要。
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對策與建議
當前全球人工智能競爭主要從兩個維度上展開，一是搶佔技術和產業制高點，二是爭奪人工智能治理規則。根據美國的人工智能戰略研發計劃啓發，提出以下5點對策建議：
1）加強對人工智能前沿理論的梳理和預見，着眼於佈局下一代人工智能技術，組織跨學科的研究團隊攻關基礎理論重大命題
組織編制中國人工智能發展戰略路線圖供政府和業界投資參考。
與人工智能相對應的基礎學科也應成為中國佈局的重要方向。
建議積極籌劃人工智能國家實驗室，打造國家戰略科技力量，整合國內外高端智力資源，長期穩定支持、重點攻關人工智能基礎理論和關鍵共性技術，吸引全球頂尖青年科學家來華研發和創業。
2）建議中國在保持戰略穩定性的同時，建立人工智能發展的戰略迭代機制，不斷根據最新情況迭代更新發展戰略，以應對全球競爭
加強各部門和各地區的戰略協調，建立全球人工智能發展的監測和預測體系，加強人工智能專業國家智庫建設。
3）在科技研發的相關佈局中，把倫理安全等問題列入其中，並作為人工智能技術研發與應用的整體指導原則
設置人工智能倫理專門委員會，加強統籌規範和指導協調作用，抓緊完善人工智能制度規範，強化倫理監管，規範各類科學研究活動；研究設計中國人工智能產品服務國際化與國際合規性的工作指引。
建立由科學家、倫理學家、法學家等跨學科團隊組成的聯合實驗室，共同研究人工智能發展的倫理道德和社會影響等問題，探索技術 制度的綜合解決方案。
4）在保持企業產品和服務獨立性的同時，整合相關資源形成發展合力，同時加強人工智能發展的國際合作
以適當方式開展與跨國企業的合作，發揮跨國企業熟悉國際規則和中國有豐富應用場景各自優勢，推進中國相關技術標準與歐美對接。
加強多部門協同，確立明確的國際合作機制，積極參與國際技術標準和規則制定。
建立國際交流平台，邀請相關國際組織和專家共同研討人工智能技術研發和治理的國際合作問題，增進互相理解和規則互鑑。
5）積極發揮各部委已經佈局的國家人工智能創新發展試驗區、先導區等作用
以促進人工智能與經濟社會發展深度融合為主線，探索新一代人工智能發展的新路徑新機制，形成可複製、可推廣經驗。
【來源：三思派】
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