新基建在今年按下“快進鍵”，不少地方抓緊佈局。作為新基建的重要內容，新型數字基礎設施應如何建設？有哪些建設運營模式？來看解讀。
新型數字基礎設施是新型基礎設施的重要建設內容，作為長期戰略方向，既要加快推進5G、數據中心等形態較為成熟的數字基礎設施建設，也要積極探索人工智能等新興信息技術和融合技術的建設運營模式，引導、培育形成新的基礎設施形態。
新型數字基礎設施的屬性
基礎設施沒有統一定義，一般認為，基礎設施是社會賴以生存發展的物質條件的總和。基礎設施具有基礎性、公共性、社會性、強外部性等基本屬性，也具有系統性、網絡性、規模經濟性、長週期性等特點。
新型數字基礎設施既涵蓋了感知終端、5G網絡、光纖寬帶、大數據中心、工業互聯網等，也包括利用物聯網、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術，對交通、能源、市政、醫療、教育等傳統基礎設施進行數字化、網絡化、智能化改造升級。
新型數字基礎設施作為現代基礎設施體系的重要組成部分，同樣會具有基礎設施的基本屬性，這也是一種技術所對應的能力、系統、平台或設施是否可以被認定為“基礎設施”的判斷標準。當前，很多新興信息技術還在快速發展中，雖然部分技術的通用目的性已經得到公認，但還沒有呈現出強公共性和外部性，也不具備規模效應和普及性作用，例如人工智能、區塊鏈、物聯網、工業互聯網平台、數據基礎設施等。
對於新興信息技術而言，採用不同的建設運營模式，其發展路徑不同，呈現出的基礎設施屬性強弱也不同，基礎設施形態形成的早晚也有差異。這些處於起步階段的新型數字基礎設施需要引導和培育，應準確把握不同技術的應用特點和發展階段，探索適合的建設運營模式，加速基礎設施屬性的形成，儘早發揮基礎設施的基礎性、引導性作用。
新型數字基礎設施的建設運營模式
新一代信息技術的創新突破和融合應用正在拓展數字基礎設施範疇 ，一般認為只有通用目的技術才有可能發展成為支撐經濟社會的基礎設施，但也不是所有信息技術都能發展成為基礎設施，很多技術還處於成長期，合理的建設運營模式能夠加速基礎設施形態的形成。
當前重點領域建設運營模式
在當前提到的新型數字基礎設施中，5G、數據中心、衞星互聯網等基礎設施形態比較明確，但物聯網、人工智能、工業互聯網平台等基礎設施屬性還沒有充分體現出來，需要結合其應用場景進行具體分析。
感知設施與物聯網。 感知設施和物聯網是數字世界與物理世界交互的紐帶，是新型基礎設施的重要組成部分。但是從目前部署方式來看，物聯網多是依附於其他基礎設施智能化轉型的一種技術手段，感知設施部署碎片化，採集數據也多為系統內使用。 儘管我國“新型智慧城市”提出了“六個一” 建設理念 （一個體系架構、 一張天地一體的柵格網、一個通用功能平台、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準），但是受限於體制機制等問題，感知設施和物聯網建設運營模式難以優化，實施層面缺乏統籌、各自為政，數據難以開放，很多還沒有形成城市共用的物聯網基礎設施，還無法獨立發揮基礎設施的作用。
人工智能輔助診療平台。人工智能是一種通用目的技術。目前，我國已經有很多人工智能企業能夠提供通用的或者專業性的人工智能產品和服務。從現階段的人工智能業務提供方式來看，人工智能還只是高科技企業提供的一種產品或應用。人工智能輔助診療平台是人工智能在醫療行業的專業應用平台，是當前人工智能建設的重點方向之一，很多醫院在通過購置服務等方式構建自己醫院使用的輔助診療平台，這種建設方式無法充分利用更大範圍的醫療數據進行算法訓練，其規模效益、普惠性都還無法達到基礎設施屬性要求。
工業互聯網平台。工業互聯網主要包括網絡、平台、安全、標識解析等幾大功能體系。企業外網可以充分利用公眾網絡來提供，標識解析平台的基礎性更強，需要從國家層面進行統一構建，而工業互聯網平台建設模式多樣，有綜合性工業互聯網平台、行業工業互聯網平台、企業自建工業互聯網平台等不同形態。頭部企業是大型工業互聯網平台的主體，為上下游企業提供服務，這種平台具備一定的基礎性和公共性，但企業自建的工業互聯網平台，主要是企業自用，從性質上分析，這類工業互聯網平台不能算是公共基礎設施。
新型數字基礎設施的構建路徑
通用目的技術向新型基礎設施演進是一個漫長的過程，大型、複雜基礎設施的發展路徑是技術與社會相互作用影響的結果，構建新型數字基礎設施可以有自上而下和自下而上兩大類模式。
自下而上模式。市場自發演進形成分散型的基礎設施形態。前期完全依靠市場力量形成分散的個體，後期依靠市場、政府的力量進行整合，加速其公共性、基礎性等屬性的形成，例如雲計算設施、人工智能基礎設施等都屬於自下而上模式，其基礎設施屬性還處在發展過程中。
自上而下模式。政府力量主導形成集中型基礎設施形態。政府機構、行業組織發揮統籌推進作用，多由國有企業負責推進實施。例如，我國工業互聯網標識解析體系，就是由國家支持研究機構建設，為所有企業提供標識解析服務；由國家信息中心、中國移動等合作建設的中國區塊鏈服務網絡（BSN）、歐盟的區塊鏈服務網絡等都屬於自上而下建設模式。
兼顧兩種模式。在自下而上發展模式下，技術發展和基礎設施建設存在缺乏協調的風險，從長遠來看，早期占主導地位的解決方案未必是最好的，無指導的自下而上進化可能會過於極端。在自上而下發展模式下，國家加強頂層設計和統籌協調，在實踐中不斷完善建設標準，但也可能面臨着限制市場競爭和創新的風險。總體來看，需要分析各類設施特點，兼顧兩種模式的優點，探索不同的發展路徑。
調整建設運營模式
感知設施與物聯網。解決感知設施建設碎片化的特點，需要改變感知設施建設運營模式，在智慧城市建設中構建統一的物聯專網，統一規劃建設所有感知設施、合理利用各類物聯接入網絡、開發統一的物聯網管理平台，通過管理平台向所有行業開放採集的數據並提供增值服務。經過多年的整合，部分地區視頻採集逐步向這個方向發展，上海市也在構建物聯專網，這些經驗需要進一步總結並加以推廣，將感知設施和物聯網真正打造成城市公共基礎設施。
人工智能輔助診療平台。人工智能輔助診療平台在更大範圍統籌建設和使用才能更好地發揮其基礎性、公共性屬性，建議可以考慮全省或者全市構建統一的醫療大數據平台和人工智能診療平台，解決病例數量少、病例覆蓋面小，數據格式不兼容等問題，提高人工智能診斷成功率。人工智能診療平台可以由高科技企業提供，為了促進競爭和技術升級，可以考慮在區域內培育2—3家平台企業，或者根據疾病種類建設腫瘤、影像等專科人工智能輔助診療平台。
工業互聯網平台。當前，工業互聯網平台的商業模式還不是非常清晰，可持續性發展受到限制。可以加大政策資金投入力度，構建面向產業鏈上下游或者中小企業的公共工業互聯網平台，像“企業上雲”一樣，鼓勵企業使用公共互聯網平台，逐步擴展適用範圍，通過政府和行業引導，加速發揮大型工業互聯網平台的公共性、基礎性作用。
對新型數字基礎設施建設的3大建議
優化政府投入機制
在地方，信息化建設仍以各級政府財政投入為主，分散而形不成合力，在推進設施共用、通用能力共建、數據開放共享的大環境下，可能需要在城市、省級層面加強統籌、統一投入。對於處於初期發展階段、投資規模巨大、企業投入困難、商業模式不清晰的新型數字基礎設施，政府可以加大資金投入，探索統一的構建模式，加速基礎設施屬性的形成。
調整管理運營模式
對於從共性ICT（信息與通信技術）能力發展而來的新型數字基礎設施，改變其建設模式，需要相應調整其管理運營模式。
以智慧城市管理基礎設施為例，為適應其一盤棋管理模式，未來城市管理相關部門可能需要合併實行大部制，以城市大腦為核心，構建統一的基礎設施平台體系，而非各區各縣分散作戰、自主建設。城市治理活動也需要根據建設模式進一步優化，城市管理人員將進一步分化為虛實兩大類職能，一部分人在數字城市虛擬空間圍繞數據行使城市管理和公共服務職能，並根據新需求進行迭代式開發，不斷完善數字城市功能，另一部分人則聚焦現實城市物理空間，在現場根據數據指令從事執法、調研、巡視等相關工作。
正確處理政府和市場關係
在新型數字基礎設施的發展過程中，高科技企業發揮着至關重要的作用，初期參與主體多、競爭性強、創新快，統籌建設可能會大大減少參與企業數量，降低市場競爭性，對技術演進形成一定的負面影響。
但是，不管是採用自上而下模式、還是自下而上模式，在新型數字基礎設施建設初期，政府和行業的引導十分必要，政府應負責頂層設計、規則制定、標準體系協同和非市場領域的項目建設，同時政府也應避免大包大攬，對於具有一定盈利性的建設項目可採用社會投資等模式，實行多元化資金投入、多元化主體參與，充分發揮市場的積極作用。
迭代式創新特點決定了新型數字基礎設施建設不是一次性項目，而是一個沒有終點的持續迭代升級過程。在新的通用目的技術或者通用功能出現後，應充分發揮政府和市場作用，探索合理的建設投入和管理模式，加速其基礎設施屬性形成，以儘快發揮新型數字基礎設施的戰略性、引導性作用。
（轉自網絡傳播雜誌）
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