導語
2020年11月19日，美國防部發布首版5000.89《試驗鑑定》指示（以下簡稱“《指示》”），為美國防部新的採辦程序中的試驗鑑定工作明確了指導性的政策、責任、程序。這是美軍首次將試驗鑑定政策以獨立文件形式納入到國防部的採辦文件體系中，也是美軍軍改以來發布的首份試驗鑑定政策文件。
為適應國防戰略調整和大國競爭需要，自2018年以來美國防部開始採辦政策改革，形成新的“1個核心指示 + 6個採辦程序 + 10個業務領域”採辦政策文件體系。其中：“1”為5000.02《適應性採辦框架的運行》指示，是美軍新採辦政策總指導；“6”是6個相對獨立的採辦程序政策，體現了美國防採辦更加趨向靈活性和適應性；“10”代表了10個對採辦程序進行相關支持的業務領域，此次發佈的首版《指示》是10個業務領域政策之一。
2018年美國防部確定了由新設立的研究與工程副部長監管研製試驗鑑定和試驗資源，國防部直屬的作戰試驗鑑定局監管作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定，各軍兵種具體承擔試驗靶場建設與武器裝備試驗鑑定組織實施的總體體制機制框架。但由於新的採辦程序尚未出台，具體的試驗鑑定政策程序仍遵循舊制度，首版《指示》的發佈，彌補了軍改以來，美軍試驗鑑定工作缺乏國防部層面政策指導的空白。
二、主要內容
《指示》主要包括六部分內容：概述、職責、試驗鑑定程序、適應性採辦框架、研製試驗鑑定、作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定。
（一）概述
《指示》的第一部分是概述部分，説明《指示》的適用對象和基本政策，在國防部實體範圍內，試驗鑑定包括研製試驗鑑定、作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定，非重要國防採辦項目和非試驗鑑定監督項目，也適用《指示》的相關指導原則和最佳做法。
（二）職責
《指示》在職責部分，分別對作戰試驗鑑定局長和負責研究與工程的國防部副部長在試驗鑑定工作的職責進行了説明。
其中，作戰試驗鑑定局長的職責主要有：為美國防部使用採辦程序，制定作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定的政策和程序；監督審查這兩類試驗鑑定活動；監督局長指定的重要國防採辦項目和其他項目；發佈並管理作戰試驗鑑定局監督清單，監督這些項目或系統的這兩類試驗鑑定；批准試驗鑑定主計劃、試驗策略等總體性計劃文件中這兩類試驗鑑定的活動；根據具體需求，向國防部長、參聯會、國會國防委員會、國防部相關實體等部門提交評估報告。
研究與工程的國防部副部長負責制定政策和提供戰略指導，領導研製試驗鑑定及研究與工程的相關活動；為里程碑決策者提供里程碑B和C的研製試驗鑑定評估；負責審批試驗鑑定主計劃中的研製試驗鑑定計劃；確保研製試驗鑑定的靶場設施、人力等資源充分可用，併為此制定相關政策。
（三）試驗鑑定程序
與2015版5000.02指示中的“研製試驗鑑定”與“作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定”兩章附錄模式不同，本部分將原兩部分附錄的監督清單、管理、計劃等方面的內容合併。項目主任通過試驗鑑定工作層一體化產品小組來協調一體化試驗鑑定工作，《指示》將2015版的職責中關於項目主任的內容移到程序部分，強調了一體化試驗鑑定的主線，使整個程序更加清晰。
（四）適應性採辦框架
分別就應急能力採辦、中間層採辦、重大能力採辦、軟件採辦和國防業務系統採辦中試驗鑑定的工作內容進行了闡述，概述了相關採辦程序所適用的方法、管理、試驗策略以及操作方法等。
（五）研製試驗鑑定
本部分就研製試驗鑑定的工作內容以及執行、評估和報告體系進行闡述，其中主體框架以2015年5000.02指示附錄的相關部分基本相同，內容上體現了採辦框架以及行政管理結構上的相關變化。
（六）作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定
本部分分別就作戰試驗鑑定和實彈射擊試驗鑑定的內容、組織實施方法以及文件體系進行闡述，其中主體內容與2015年5000.02指示附錄中大部分相同，同時體現了近年來組織上的變化。
三、主要認識
一是國家戰略轉型推動了試驗鑑定頂層監管的相對獨立。
美軍現代武器裝備試驗鑑定體系的建立可以追溯到二戰之後，為保證試驗鑑定工作能夠客觀有效發揮應有作用，由最初的研製試驗和作戰試驗均由國防部採辦部門監管，到上世紀八十年代，從國防部到軍種的作戰試驗鑑定相繼實現獨立監管，再到研製試驗鑑定的相對獨立，幾經變遷，最終確立了目前在國防部層面，研製試驗和作戰試驗的監管都獨立的體制。美軍試驗鑑定管理體制發展歷程，其背後都有國家軍事戰略轉型的牽引，也是美軍始終能夠保持軍事實力世界領先的重要體現。
二是突出強化了試驗鑑定推動新技術向作戰能力轉化。
研製試驗鑑定主要考核武器裝備戰技指標，是軍事技術發展、檢驗和成熟過程中不可或缺的把關手段，在2018年國防部開始改革之前，美軍就已經開始大力推行試驗鑑定“左移”活動，即強調在裝備還處於研製試驗鑑定階段，就考慮裝備未來的作戰使用問題，儘量在武器裝備研發的早期，發現技術缺陷，解決前者作戰問題，防止裝備缺陷帶入小批量生產階段和作戰試驗階段。作為國防部首席技術官的“研究與工程副部長”主管研製試驗鑑定工作後，更能有效推動軍事技術向作戰能力的轉變。
三是有望進一步改善試驗鑑定工作效率。
2020年1月，美國防部發布5000.02《適應性採辦框架的運行》指示和《採辦政策轉型手冊》，明確要求，研製試驗鑑定、作戰試驗鑑定和試驗資源管理各方要充分協作，開展綜合性的一體化試驗鑑定，推動試驗鑑定規劃、實施和評估等各項工作的高效運轉。此次首版《指示》中，貫徹了《適應性採辦框架的運行》指示和《採辦政策轉型手冊》提出的要求，即提高研製試驗鑑定、作戰試驗與鑑定和試驗資源三方部門的工作效率；促進全面的一體化試驗鑑定；通過強化研製試驗鑑定的嚴格性，提升作戰試驗鑑定的成功率等。
到目前來看，此次改革出台的政策是指導性和原則性的，尤其是研製試驗鑑定方面，美軍自二戰以來形成的由裝備部門負責監管、建設、實施的研製試驗鑑定體系尚未按照新的政策進行根本性調整。改革後的新政策如何落實到具體的要求、標準、制度、程序上，以及由研究與工程副部長監管研製試驗鑑定及試驗資源，這種體制是否真得有利於前沿技術有效轉化為軍事能力，仍有待觀察。
如需轉載請註明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）
來源 | 美國防部網站
圖片 | 互聯網
作者 | 楊俊嶺 姜禕
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