受新冠肺炎疫情等因素影響，今年我國就業形勢較為嚴峻。前不久，中共中央政治局召開會議強調，“加大‘六穩’工作力度”，並提出了“六保”任務。穩就業居“六穩”工作之首，保居民就業居“六保”任務之首。可見，當前統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，一項迫切的任務，就是要在抓緊抓實抓細常態化疫情防控的前提下，毫不放鬆抓緊抓實抓細穩就業各項工作。
充分認識當前形勢下穩就業的重要意義
就業是經濟的“晴雨表”，也是社會的“穩定器”。我國是世界上人口最多的發展中國家，解決好超大規模就業問題，始終是國民經濟和社會發展的重要環節。同時，就業是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程，聯繫着千家萬户，對就業困難人員實行託底幫扶，是保障社會公平、維護社會穩定的關鍵舉措。近年來，黨中央、國務院始終高度重視就業問題，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，下大氣力創造公平就業環境，多渠道擴大就業。
新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊，也顯現出對就業的影響。在當前情況下，做好就業工作的重要意義更加凸顯。其一，就業問題關乎居民生計、關乎社會安定。經濟形勢不好的時候，最容易受衝擊的就是困難羣體。需要通過擴大就業、擴圍失業保障等舉措，力保基本民生。而且，要擴大消費，讓人民羣眾敢花錢，穩住就業也是關鍵。其二，保居民就業是高效復工復產的重要前提，是我國經濟高質量發展的內在要求。從行業和市場主體上來看，傳統行業特別是服務業、中小工業企業、外貿企業等受到較大沖擊，穩定就業壓力較大。2月份，受疫情影響，部分服務業消費需求下降明顯，製造業企業停工停產較多。尤其是個體工商户和靈活就業人員抵禦風險能力較弱，失業風險較高。還要看到，我國就業結構性矛盾較為突出，尚需要解決一些傳統制造業、服務業面臨勞動力短缺與部分低技能勞動力長期存在的矛盾，經濟發展需要的知識型、技能型、創新型人才供給不足等問題。其三，從就業羣體來看，農民工、高校畢業生等重點羣體就業難度較大。今年脱貧攻堅要全面收官，幫助返鄉農民工儘快返城就業，防止因疫失業返貧，關係到決勝脱貧攻堅目標的實現和脱貧攻堅成果的鞏固，關係到全面小康如期實現。同時，今年高校畢業生數量創歷史新高，就業任務非常重。其四，在全球疫情蔓延和經濟衰退形勢下,外貿型企業復工復產後訂單減少，就業崗位的穩定具有較大的不確定性，也使我國就業面臨較大壓力。因此，按照黨中央、國務院部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，強化“六穩”舉措，擴大有效內需，努力實現全年發展目標任務，要更加註重穩就業，有針對性地開展援企、穩崗、擴就業工作，特別是要做好農民工、高校畢業生等重點羣體就業工作。
據統計，疫情衝擊加大了就業壓力，2月份失業率明顯上升。但隨着復工復產加快，企業生產經營逐步恢復，消費需求逐漸回升，帶動就業崗位較快增加，3月份失業率出現下降，城鎮勞動參與率較2月份大幅提升。近一個時期，中央和地方從財税、社保、金融等多方面出台政策，幫助企業紓難解困、復工復產。數據顯示，規模以上工業企業平均開工率約達99%，民營企業復工率約達到91.39%，中小企業復工率約為84%。總的來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，有較大的市場需求潛力，就業穩定的基礎也沒有發生改變。同時，服務業吸納就業能力繼續增強，新經濟持續發展帶動新就業崗位，就業在較大壓力下仍有保持穩定的較強基礎和條件，保持今年的就業局勢總體穩定是有底氣的，也是有信心的。
精準發力、綜合施策，抓緊抓實抓細穩就業舉措
穩就業既有利於穩經濟，也有利於穩民生、穩信心。雖然目前就業指標降幅在收窄，勞動就業逐漸好轉，但要確保就業形勢總體穩定，還需全面強化穩就業舉措，精準發力，綜合施策，以更大力度實施好就業優先政策，做好重點羣體就業工作。
其一，推動企業復工復產，打通各行業全產業鏈、供應鏈堵點、難點。中小微企業是吸納就業的主體，是保證產業鏈供應鏈暢通的重要環節，有關部門要抓緊採取措施，推動大中小企業協同復工復產、各類要素跨區域跨行業順暢流動。特別是要千方百計紓解企業特別是中小微企業受困的問題，促進企業的生存和發展，通過穩企業、穩經濟，穩住就業的基本盤。一方面，要着力解決中小企業所面臨的資金鍊和供應鏈方面的難題。另一方面，要加大減負穩崗力度，加快實施階段性、有針對性的減税降費政策，利用財政、税收、金融等有效手段鼓勵相關企業帶動產業鏈上下游的中小企業協同發展，積極增加就業崗位。
其二，積極推動新產業、新業態的發展，拓寬就業渠道。新業態是新就業的蓄水池，這段時間以來，以數字經濟為代表的電子商務、直播銷售得到快速發展，一些新的就業崗位被創造出來，解決了一部分人員的就業問題，衍生出新的創業和就業羣體。下一步應進一步加大相關新興產業基礎設施建設，並引導其實現產業的快速發展，通過發展數字經濟新業態，催生新崗位新職業。聚焦養老、托育、家政等就業潛力大的領域，發展線上線下融合的生活服務業。
其三，做好重點羣體的就業工作。現階段應重點關注高校畢業生、農民工羣體的就業問題。對高校畢業生，可通過鼓勵企業吸納、擴大研究生招生和專升本規模、吸引到基層就業等方式，拓寬就業渠道。要以線上線下相結合的方式，搭建就業信息平台，鼓勵企業利用網絡視頻招聘、遠程面試等辦法，拓展畢業生擇業渠道，增加就業機會，做好大學生就業服務工作，幫助大學畢業生實現就業。在促進農民工就業方面，通過建立“點對點、一站式”服務通道等方式實現農民工返崗復工。採取網絡招聘、定向勞務輸出等手段解決農民工就業問題。對於有條件的地區，積極引導返鄉農民工就地就近就業，鼓勵支持農民工自主創業、靈活就業。重大工程建設、以工代賑項目優先吸納貧困勞動力，確保貧困羣眾順利脱貧。總之，在做好疫情防控的前提下，可以通過六個“一批”來促進農民工就業。即支持返崗復工一批，幫助招聘錄用一批，動員投身農業解決一批，鼓勵重大項目吸納一批，扶持創業帶動一批，開發公益崗位安置一批,精準施策，因地制宜，多措並舉，盡最大努力來穩定和擴大農民工就業。
其四，加強就業援助，實施優先扶持和重點幫助。針對再就業困難人員建立更加完善的失業保障制度，為有再就業條件的失業人員建立就業信息平台，完善轉移就業管理服務和職業技能培訓與創業培訓制度，提升失業人員就業能力和就業水平。在促進困難羣眾就業方面，通過開發長期和臨時性的公益性崗位，促進困難羣眾充分就業。同時，通過技能培訓、轉崗培訓、企業幫扶等手段幫助困難人員靈活就業。加強困難人員兜底保障，保障失業人員基本生活。強化困難人員就業援助，動態調整認定標準，及時將受疫情影響人員納入援助範圍，確保零就業家庭動態清零。
其五，優化就業服務環境，促進就業大局穩定。高效的就業服務可以極大地促進就業市場穩定。要加強就業信息雙向溝通傳輸渠道和平台建設，規範勞動中介服務市場等服務，全面提升勞動力市場效率和匹配度，減小勞動人口失業風險，穩定就業率。針對經濟社會受到突發事件的影響出現的下行壓力，建立並完善勞動者就業指導、心理輔導、失業救助等服務，增強勞動者信心。大規模開展職業技能培訓，實施農民工等重點羣體專項培訓。加大人力資源服務供給，優化用工指導服務，依法規範裁員行為，持續開展線上招聘服務。通過深入推進“放管服”改革、“互聯網 ”等，為創業就業、靈活就業提供更多機會。從長遠來看，還要加快落實《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，引導勞動力要素合理暢通有序流動，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。通過健全統一規範的人力資源市場體系，加快建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業環境，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。
(作者系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)