民辦幼兒園轉普惠園，還需“一園一策”

資料圖，圖文無關。來自新京報網

《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園達到50%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。

今年，各地為了完成指標，加快推進營利性民辦幼兒園的轉型。但新華社記者調查發現，部分“退場”的營利性民辦園，面臨前期投入無法收回的困局；部分轉為普惠性的民辦園，則因補償不到位，靠降低教師工資、興趣班收費等方式維持辦學質量。意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措，在個別地方出現家長、辦園者、教師和開發商都不滿意的窘境。

民辦園“轉公轉普”也得“一園一策”

普及有質量的學前教育，是《中國教育現代化（2035）》確定的教育現代化目標，而落實這一目標，需要各地尊重學前教育發展的歷史，結合學前教育發展的現狀，因地制宜、“一園一策”。不能過河拆橋，傷了民辦幼兒園舉辦者的心，也不能不增加任何財政預算，把營利性民辦園轉普惠園搞成形象工程，導致轉普惠園後，普惠園的質量大幅降低。

為何個別地方出現家長、辦園者、教師、開發者都不滿的窘境?究其根本原因，是有的地方政府不願意出錢，就想幹好發展普惠學前教育的事。

要發展普惠學前教育，必須按照普惠目標，測算需要投入的經費，離開了經費保障，強推營利性民辦園轉普惠園，必然結果是忽略民辦幼兒園舉辦者的權利，又影響民辦普惠園教師待遇以及辦園質量。

營利性民辦園轉普惠園，面臨兩大問題，其一，尊重舉辦者意願，如果舉辦者願意轉設為普惠園，應評估幼兒園的資產，以備未來舉辦者退出時清償，如果舉辦者不願意轉設而選擇退出，那應該進行補償，把幼兒園轉為公辦或者由其他機構舉辦普惠園。

目前，有的地方採取的是強制轉設方式，根本不聽取舉辦者意見，也不尊重舉辦者曾經的付出。具體的做法是，以要轉設為由，不通過辦學資質審批，不允許招生。這必然引發權益糾紛，最終受損失的是適齡幼兒，幼兒園不招生，孩子也就無園可上。

其二，在營利性民辦幼兒園轉設為普惠幼兒園後，要確保辦園質量，必須由財政補足降低保教費後的經費，如果不補足經費，必然影響教師待遇以及辦園質量。這和普及有質量的學前教育的目標漸行漸遠，也必定遭遇教師和家長的不滿。

歸根到底，都是經費問題，地方政府想不投入錢，就讓營利性幼兒園轉普惠幼兒園;也不想在轉普惠後給民辦幼兒園投錢，只是維持普惠園的低水平運行，以此實現普惠園80％的目標。

推進普惠園建設須堅持依法治教

這種做法和國家推進學前教育發展的精神是嚴重背離的。事實上，我國學前教育之所以成為整體教育的短板，就因為財政投入嚴重不足——2010年，我國學前教育財政投入經費只佔財政性教育經費的1.3%。

近年來，在國家不斷要求各地加大對學前教育投入，實施三個學前教育三年行動計劃後，學前教育財政性投入已佔財政性教育經費的4%左右。

而要進一步實現普惠園80％的目標，這一比例至少要達到7%。北京市為推進普惠園發展，給予所有民辦普惠園一樣的生均經費，財政性學前教育經費達到總教育經費的10%。

因此，各地要落實普惠園80%的目標，必須有明確的經費預算。可從現實看，有的地方是犧牲民辦幼兒園舉辦者利益和幼兒園質量來達成目標，對於這些地方的做法必須糾正，進行整改。

考慮到各地實際財力情況，對於學前教育經費保障，應該強化省級財政統籌，不能就由縣市財政乃至鄉鎮財政解決。鄉鎮財政缺錢，又要發展普惠幼兒園，面對上級佈置的任務，就可能亂來。

各地在推進普惠園建設時，必須堅持依法治教。要依法規範幼兒園辦園，尊重幼兒園舉辦者的合法權利，政府作為監管部門不依法監管，侵犯舉辦者的合法權利，將嚴重影響民間力量辦學的積極性，也破壞地方教育生態。

説到底，發展有質量的學前教育，關鍵在加大財政對學前教育的投入。我國正在制訂《學前教育法》，立法要解決的首要問題，就是政府對學前教育的投入責任。就營利性民辦幼兒園轉設普惠園而言，要考慮到不同民辦幼兒園的舉辦歷史不同，堅持“一園一策”制訂方案推進轉設，以確保轉設順利推進，並做到轉設後的辦園質量更高。

□熊丙奇（教育學者）

編輯：井彩霞 校對：陳荻雁

來源：新京報