小學改5年，高中改2年，“縮短教育學制”錯在哪兒

*來源：中國新聞週刊（ID：chinanewsweekly），作者：俞楊

小學6年、初中3年、高中3年，12年的基礎教育，可以縮短嗎？

不久前有關縮短教育學制的話題引發社會熱議，方案為小學由6年制改為5年，高中由3年制改為2年，推行小學5年+初中3年+高中2年的十年義務教育。

縮短學制後，學生成長加速，不僅能有效減輕家庭負擔、降低國家教育經費投入，還可以讓人才提前進入勞動力市場、應對人口老齡化勞動力萎縮等社會負擔。一切看起來如此美好。

設想

我國學制從誕生至今已有100多年，並非一成不變，但“6+3+3學制”始終是主流。

從1964年開始，我國學制調整為“6+3+3”，即小學6年、初中3年、高中3年，一直延續到今天。

當然，近年來各地也有對學制調整的探索，比如9年義務教育，有的省市實行“6+3”學制，有的省市實行“5+4”學制，還有的省市選擇極個別學校探索10年完成小學到高中的一體化學習。

現行基礎教育12年制被指略長，原因在於過多時間耗在升學考試上。在升學競爭中，不少小學5年級完成教學任務，6年級參加小升初考試。

而且初中、高中教育都屬於基礎教育階段，人為地將六年的基礎教育切分為初中和高中兩個學段，被認為破壞了中學教學的聯繫性。

早在2016年兩會上，全國政協委員、諾貝爾文學獎獲得者莫言就曾對中小學學制改革建言，建議實行“十年一貫制”，讓每個孩子享受十年義務教育，實現快樂學習。

另一方面，按照現行基礎教育12年制，6歲入學的孩子，完成基礎教育已年滿18週歲。依照我國法律規定，年滿18週歲就是成年人，具備完全行為能力，能夠獨立生活和工作。

可現在18週歲的成年人還被認為是個寶寶，高中畢業正準備上大學，如果繼續讀碩士、博士，畢業時差不多就二十八九歲了。

建議縮短學制的聲音認為，18歲才剛剛完成基礎教育，繼續上學又會導致進入社會較晚，最終導致有效服務社會和貢獻社會的時間較短。

現實

設想如此豐滿，現實條件還需要種種考量。

2020年底，政協十三屆全國委員會第三次會議第2180號（教育類189號）提案中建議縮短基礎教育年限，擴大義務教育範圍，教育部對此作出了答覆：目前還不具備縮短學制和將普通高中納入義務教育的條件。

縮短學制看似降低了國家教育經費的投入，不過問題不應這麼直觀來看，當前基礎教育階段的經費並不顯寬裕，也不可省儉着花。

各級教育中義務教育經費佔比最高，超過一半。2019年國家財政性教育經費中用於義務教育的經費佔到52.7%，四年始終保持在53%左右。

教育部指出，從1986年義務教育法頒佈實施，到2011年實現全面普及，距今不到10年，鞏固普及水平、提高義務教育質量的任務仍然艱鉅。

這意味着義務教育還必須持續加大投入，在經費分配上做加法，在鞏固義務教育普及水平上保基本，在實現義務教育優質均衡發展上找突破。

如果再加上高中階段教育，基礎教育的花銷就成了絕對的大頭。2019年全國教育經費總投入為50175億元，其中義務教育、高中階段教育分別為22780億元、7730億元，合計佔比超過60%。

普及高中階段教育也是近年大力推進的舉措之一，2020年高中階段毛入學率達到91.2%，已基本實現高中階段教育普及化。

當然，不少專家認為，當前將高中教育納入義務教育有一定難度，由於各地經濟發展不均衡，尚無辦法支撐全國所有高中都劃歸義務教育。

從地方具體實踐來看，教育部指出，部分地區實行非義務教育階段免費教育都已經難以為繼。

國務院辦公廳印發的《關於進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》明確提出，嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施範圍。

導向

縮短學制，人才速成，適齡青年得以早早進入就業市場，但年輕人並不這麼想。

21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，我國當前存在學歷高消費問題，學歷高消費才是最大的教育浪費和人才浪費。

隨着高職擴招、專升本擴招、研究生擴招、博士擴招，越來越多的年輕人捲入學歷競爭中去。

近年來，我國研究生報考人數持續增加，從2016年的177萬人增至2021年的377萬人，短短5年時間就翻了一倍還多。

由於近些年就業壓力大，社會整體就業門檻提高，追求高學歷的就業敲門磚，成了多數大學生的考研動力。在研招網的調查中，為了個人發展與就業前景參加考研的佔到39.96% 。

中國教育在線總編輯、國家教育考試指導委員會專家組成員陳志文指出，學歷評價在中國根深蒂固。在高等教育普及化的今天，考不上大學反而成為一件比較困難的事情。在學歷社會的驅使下，學歷競爭會越來越激烈。

過度的學歷競爭，帶來“高學歷、低就業”的特殊社會現象。一個明顯的表徵在於，由於過度教育的普遍存在，在就業市場上帶來了薪酬懲罰。

2020年11月，浙江大學三位作者發表了一篇論文，利用2017年智聯招聘網站上約2萬份簡歷和同期1.6萬個招聘崗位作為樣本進行研究，顯示約一半的求職者學歷相對工作要求高出兩年或以上，薪酬比與自身水平相符崗位低5.1%。

熊丙奇認為，讓適齡青年更早進入就業市場，更有效的辦法是，破除唯學歷論人才評價，不要讓學生們在追求高文憑中耗費那麼多時間，減少因教育內卷而產生的精力消耗與資源浪費。

事實上，一個企業所需要的人才，必然是具有真才實學又符合需求的人，不管一個人有無學歷，關鍵是看他能否承擔企業急需崗位的重任。

更何況，與讓年輕人早早進入勞動力市場相比，年輕人為社會所作的貢獻才更重要。

本文轉載自微信公眾號“中國新聞週刊”，作者俞楊，值班編輯王琳。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯繫原作者。