超1.5米兒童坐火車不享優惠被指不合理！專家建議推行年齡標準

春運返程高峯來臨，又有家長在給孩子購買火車票時因孩子“年紀小、個子高”而頭疼。這類家長在網絡實名認證後可以為孩子購買兒童票，但在出行過程中可能會被工作人員要求重新量身高或補票。

“在信息技術不夠發達的時候，採用看身高這種簡便的方法是情有可原的。但在數據信息得到發展後，鐵路部門應該以年齡信息作為購買兒童票的標準。”曾在2018年全國兩會就兒童優惠票標準提出建議的全國政協委員、中科院上海應用物理研究所生命科學研究部主任何建華向南都記者表示，從當前情況看，用身高來作為衡量標準已不合理，且具有一定的歧視性。

家長購兒童票後上車補票，客服建議直接勾選成人票

在高鐵站、火車站的售票窗口、檢票口、出站口、列車端門口都可以看到為兒童設置的身高標尺。

隨着兒童平均身高數值的逐步提高，將身高作為界定兒童票的標準引發了爭議，在出行中因孩子身高而遇上補票或重量身高的情況也較為常見。有不少家長也在微博、貼吧上發文討論兒童票的優惠標準。

“我買票的時候可以買兒童票，上車後卻被告知身高超過1米5要補票。”一名家長在微博中曬出了一張終點站為杭州東站的高鐵票，另外還附上了一張帶有“補差”字樣的票，加上2元手續費共計15.5元。“是按年齡賣票還是按身高賣？按身高賣票就不要在網上賣兒童票。”該家長稱，希望鐵路部門可以將條款細化。

另有類似的聲音稱，希望鐵路出行可以像飛機航班一樣憑年齡購票。“以前非實名購票，無法獲知購票人的年齡，兒童憑身高享受優惠。現在已經實名制了，兒童依然要按照原規定憑身高享受優惠。導致一些個子高的孩子享受不到兒童優惠。”

家住深圳的張女士向南都記者表示，在網站用身份證給孩子購票時並無限制，工作人員最終還是以身高作為衡量標準。“在買的時候你可以選兒童票、半價票、全價票，這都不規定的，反正最後就是看出站那裏的工作人員，他們會很注意小孩的身高。”另外，也有家長反映，高中以下身高超過1.5米的孩子要購買全票，大學生卻有學生票優惠。

針對上述問題，南都記者致電12306客服進行詢問，客服給出建議稱，如果小孩身高超過1.5米，家長在網絡購票時應直接勾選成人票，以避免出行中的補票環節。“給小孩實名認證購票的話，網站會參考身份證上的年齡信息所以可以購買兒童票。但是在出行中工作人員會按照身高標準去查，這個在我們官網上也有規定，所以能否享受兒童票優惠是以身高為依據的。”

最新修訂的《鐵路旅客運輸辦理細則》中規定，隨成人出行的，身高在1.2米至1.5米間的兒童應當購買兒童票；超過1.5米時應購買全價票。每一成人旅客可免費攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過一名時，超過的人數應買兒童票。兒童沒有身份證時，還可以在同一訂單下再次使用同行成年人的身份信息購買兒童票。

“以身高為標準操作簡便，參考年齡信息更合理”

2018年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監察所副所長張莉曾就“兒童票”制度提出了建議。張莉稱自己在調研中發現，目前我國除民航外，乘坐公共汽車、火車等交通工具時，兒童票往往都是以身高為標準。張莉認為，對於提供公共服務的管理部門而言，以身高為標準來判定兒童享受優惠票的規定是直觀、易行的。但如果按身高“一刀切”的規定，往往令“大個子兒童”享受不到應有的福利，以身高作為唯一標準未免“有失公平”。

全國政協委員何建華也曾在2018年全國兩會上建議，在購買兒童優惠票時應以不滿14歲的年齡標準來代替目前的身高標準。

“用身高來作為衡量標準不合理，而且具有一定的歧視。不能説孩子長得高就不是孩子了，也不能説一個人個子矮了就是兒童了。相比之下，以年齡來劃分兒童是有法律依據的。”何建華向南都記者表示，以身高作為購買兒童票的標準是因為操作的簡便性，但隨着身份證、身份識別的普及，以年齡信息為標準更為合理。

“在最早沒有身份證的時候，僅憑户口本去識別身份比較困難，身高標準的實行就是為了便於執行。在信息技術不夠發達的時候，採用看身高這種簡便的方法是情有可原的。但是現在數據信息已經得到了很大的發展，無論是坐飛機還是坐高鐵、火車都需要提供身份信息去購票，所以鐵路部門應該去推行用年齡信息作為購買兒童票的標準。”對此，何建華建議，公共交通尤其是鐵路部門應該全面啓用身份識別，購買兒童票時也要驗證身份信息，並在此基礎上推行年齡標準。

專家：以年齡為主，結合科技手段提高審核效率

“爭議的根本問題是法律的滯後性，當時規定以身高作為購票標準具有一定的合理性，但是隨着社會的發展，物質水平的提高，孩子的身高與年齡的匹配和當初制定法規時的不再一致。雖然近幾年來身高線的調整已經把免票和兒童票的身高上限上調了10釐米，但仍有部分兒童被排除在外。”公益律師、陝西恆達律師事務所高級合夥人趙良善向南都記者表示，雖然《鐵路旅客運輸規程》中規定的兒童火車票限高標準經歷過了幾次調整，但還是與當前孩子的年齡、身高匹配得不一致。

“兒童票以年齡為依據，是遵循未成年人保護法的要求，是促進兒童福利政策公平化的舉措。因此，年齡應該是確定兒童票的主要因素。”據此，趙良善建議應通過年齡和身高“雙重標準”來界定兒童免票或其他優惠。

“按照身高判斷年齡缺乏科學性這個問題已經形成了共識。如何提高身份識別的效率和公平對待身高不同的兒童才是引發爭議的核心。”在北京京師律師事務所合夥人張冬光看來，針對兒童票爭議的本質是如何在維持公平的同時保障效率。隨着科技發展和户籍制度的完善，包括指紋識別、人臉識別等確定人類身份信息技術的推廣，張冬光告訴南都記者，上述有利條件的推動可能比通過大數據調整身高標準更能從根本上解決問題。

“我認為以年齡為主，以身高為補充，結合現代科技手段提高審核效率逐步過渡才是正確的道路。比如民航兒童票，辦理指紋識別的季卡月卡的滑雪場等，火車票結合人臉識別技術檢票等等，我相信這一問題會隨着技術進步得到解決。”張冬光説。

採寫：南都記者 秦楚喬