為高質量教育體系提供有力法治保障

■代表委員手記

建設高質量教育體系需要從以下幾個重要方面着手：一是建設高質量基礎教育體系。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。二是建設高質量職業教育體系。要加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才。三是建設高質量高等教育體系。要提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。四是建設高質量教師教育體系。深入推進教師教育改革，加強新時代鄉村教師和“雙師型”教師隊伍建設。五是建設高質量終身學習體系。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。構建服務全民的終身學習體系，實現終身學習體系與各級各類教育的協調發展、有機整合、有效銜接與相互溝通。六是建設高質量教育保障體系（如組織領導、教育投入、質量標準、教育治理、信息技術等保障體系）。

今年，我向十三屆全國人大四次會議提出的議案建議中，很重要的一個就是《關於編纂〈中華人民共和國教育法典〉的議案》。我國教育法治建設經過40年的努力、探索和實踐，已經基本形成了以憲法為統領，以《中華人民共和國教育法》等八部教育法律，《普通高等學校設置暫行條例》等十多部教育行政法規和一批教育部門規章、地方性教育法規規章，以及《中華人民共和國未成年人保護法》等與教育緊密相關的法律法規構成的中國特色社會主義教育法律法規體系。該法律體系雖然條塊分明，但結構相對鬆散，相對於人民羣眾的期盼和依法治教的要求還有一定距離，現有的教育法律體系還不能完全適應經濟社會發展和教育改革發展的需要。因此，我認為，立法機關通過科學合理的、富有邏輯的和內在一致性的體系來整合教育法律部門全部內容的基礎性法律，編纂教育法典，對於教育法治建設、完善健全國家法律體系，對於加快推進教育治理體系和教育治理能力現代化、建設教育強國宏偉目標、辦好人民滿意的教育，具有現實意義和時代價值。

另外一個就是《關於制定〈中華人民共和國終身學習促進法〉的議案》。近年來，我國提出了建設學習型社會和構建終身學習體系的戰略目標和任務。隨着經濟社會發展，人的全面學習要求對終身學習立法提出迫切需要，教育自身發展也對終身學習立法提出了迫切要求。同時，加快終身學習立法是完善健全現有法律體系特別是教育法律體系的客觀需要，也是近幾十年來國際教育的普遍發展趨勢。福建、上海等地相繼制定出台了終身教育方面的地方性法規，為國家立法提供了參考。然而，國家層面的立法尚未啓動，至今仍然未納入全國人大常委會立法計劃（規劃）。近年來，社會人士以及人大代表政協委員們也廣泛關注終身學習立法。我本人早在2003年就提出制定終身教育法的議案，在今年的兩會上，我將向全國人大建議將制定中華人民共和國終身學習法納入“十四五”立法規劃。此外，我還將向全國人大提出加快制定學前教育法、特殊教育法、修改教師法等建議，努力為加快建設高質量教育體系提供法治保障。

《中國教育報》2021年03月10日第2版