“雙減”仍是重中之重 非學科類培訓也不能野蠻生長

本報記者 許潔

2月8日，教育部發布2022年工作要點，正式拉開今年的教育工作序幕。其中第八條指出，要深入推進“雙減”。教育部表示，要繼續把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重。

2月9日，21世紀教育研究院熊丙奇對《證券日報》記者表示：“根據教育部發布的工作要點，防止義務教育階段學科類培訓轉向地下、遏制非學科類培訓野蠻生長、嚴格規範高中學科類培訓，將是2022年‘雙減’的三大重點。這三大重點都將面臨嚴峻的挑戰，比2021年從嚴監管義務教育階段的學科類培訓機構更復雜。”

推動校外教育培訓監管立法

具體來看，教育部的2022年工作要點，要着力鞏固學科類培訓機構壓減成果，在法定節假日、休息日、寒暑假指導各地開展常態巡查、堅決關停。加大對隱形變異培訓查處力度，開展專項治理。規範培訓收費行為，加強培訓預收費監管。推動校外教育培訓監管立法，加強執法力量，提升執法能力，抓好執法巡查。針對一些監管盲點，開展系統調研，指導各地規範管理。

一家頭部教培機構高層人士對《證券日報》記者表示：“這些都是‘雙減’政策的落地推進。比如明確主管部門，高中參照義務教育，在‘雙減’政策中都有。但校外教育培訓監管立法之前應該是沒提，如果把文件變成法律，那執行起來就有法可依了。”

對於推動校外教育培訓監管立法，熊丙奇表示：“這是把監管納入法制軌道、實行依法治教的重要舉措，但僅僅推動校外教育培訓監管立法還不夠，必須結合‘雙減’措施，啓動全面修訂《民辦教育促進法》。在修法過程中，需要廣泛聽取各方意見，尊重各教育階段發展的現實情況。”

防止非學科類培訓野蠻生長

教育部工作要點中還強調，要指導各地對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現公益屬性，實現常態化監管，防止出現新的野蠻生長。

雖然學科類培訓有了“緊箍咒”，但按下葫蘆浮起瓢，“雙減”後首個寒假到來，部分非學科類培訓漲價明顯，讓不少家長苦惱。上不起的“天價”美術課、“一票難求”的足球訓練營……也引起了監管部門的關注。

對此，熊丙奇表示：“遏制非學科類培訓野蠻生長，使用怎樣的政策工具，是非學科類培訓機構最為關注的，這將決定非學科培訓行業的未來。”

目前看來，治理非學科類培訓機構，有三種政策選擇：一是允許非學科類培訓機構登記為營利性機構，允許進行資本運作、上市融資，但對培訓機構的資質、培訓內容、收費進行嚴格監管;二是允許非學科類培訓機構登記為營利性機構，但為遏制資本過度逐利，禁止其上市;三是規定非學科類培訓機構只能登記為非營利性機構，不能進行資本運作、不能上市融資、實行政府指導定價，與學科類培訓機構不同，允許非學科培訓機構在節假日、雙休日、寒暑假開展培訓。

熊丙奇指出：“第一種政策選擇，就是當前的監管措施。但如果不能有效遏制資本進入非學科類培訓領域過度逐利，監管部門就很可能採取第二種，甚至第三種監管措施。那將對藝術、體育等非學科類培訓機構產生巨大沖擊。究竟對非學科類培訓採取怎樣的監管措施，是2022年最值得關注的地方。”

高中學科培訓監管風往哪吹？

1月20日，北京市西城區“雙減”工作專班辦公室通報稱，核查發現有培訓機構以“定製班形式”面向部分高一學生組織學科類培訓，嚴重違反相關規定和“雙減”政策要求。西城區教委對其進行了通報批評，並責令其停止所有培訓行為，限期整改。

這則通報關係重大。“雙減”政策僅規定，面向普通高中生的學科類校外培訓參照“雙減”文件執行。這使得高中階段的校外培訓成為了一個模糊地帶。

教育部2022年工作要點中明確指出，要指導各地落實高中階段學科類培訓嚴格參照義務教育階段執行的政策要求，建立全國校外教育培訓專家委員會。組建校外培訓社會監督員隊伍，拓寬社會監督渠道，形成全社會參與監管並廣泛支持校外培訓治理的良好氛圍。

熊丙奇表示：“教育部工作要點明確表示是‘嚴格參照’，意味着對高中階段學科類培訓的監管，將與對義務教育階段學科類培訓的監管完全一樣。這一治理涉及的問題，比治理義務教育階段學科類培訓更復雜，不是‘照搬執行’那麼簡單。”

多家上市公司此前曾公告，將在2021年年底前停止K9業務培訓，但不包括高中培訓。比如，從美股上市公司高途剝離出的K9業務，單獨開發了“途途課堂”APP，而高中業務仍保留在高途旗下的“高途課堂”APP中。

2月9日，一位從業者告訴《證券日報》記者，“監管部門此前已約談作業幫、高途、網易有道等多家頭部在線教育公司，要求他們停止銷售高中階段寒假課程，並退還學費。其中受影響最大的應該是高途，因為高中業務在其總業務中佔比最大，可能他們需要考慮是否也要將高中業務剝離出來。”

該人士還表示，“估計高中階段也會像K9業務一樣，變成公益性質的，無論是課時、課價還是資金託管，都參照K9的監管標準來。這個還沒定，但聽説監管層正在商議中。”

對於2022年教培行業的發展走向，上述人士淡定表示：“最壞的時候已經過去了，現在各家都在努力規範和轉型，先穩住原先的用户，保證現金流的穩定，再去尋求新業務的發展，但轉型並沒有那麼快。”

[來源：證券日報網 編輯：古德]