清朝什麼級別才能上“密摺”? “絕密”奏摺是給誰看的？

清朝康熙時期，朝廷開始流行一種密摺。跟一般的奏摺不同，這種密摺寫在專門摺疊的白紙上，還要加上特製的皮匣。

皮匣上面有鎖，鑰匙只有皇帝跟上密摺的大臣，各有一把。之所以把密摺搞得這麼神秘兮兮，主要是因為，密摺上面寫的內容，皇帝不願意讓別人看到。

清朝入關後，主要是承襲了明朝的制度。官員給皇帝的報告，主要有題本和奏本兩種方式。

題本是官員給皇帝報告例行公事，包括錢糧兵馬、對某位同僚官員的彈劾等事務。這種公事的題本，每次上折的時候，需要蓋上印章。

而奏本的報告內容，基本都是一些官員的私事。比如説官員到任，升遷轉任，或者幫那些沒有資格上奏摺的下屬向皇帝謝恩，以及其他一些官員自己的瑣事。這種奏本，因為是私事，都不會加蓋印章。

康熙後期會開始出現密摺這種新的報告方式。並非沒有緣由，跟當時的形勢，有很大關係。康熙晚年時，朝廷上一片混亂。

皇子奪權，大臣站隊。索額圖、跟納蘭明珠兩位權臣，互相爭鬥，情況愈演愈烈。為了保證牢牢抓住權力，康熙便開始推行密摺制度。

這種制度最大的效果，就是皇帝可以對大臣產生更大的威懾，讓他們只臣服自己。因為密摺中的內容，只有大臣跟皇帝兩個人直到。其餘一概不知。換句話説，大臣會擔心別人向皇帝告密。

自己身邊的同僚，會不會表面笑臉相迎，背後一道密摺，把自己做的那些見不得人的事情，一下捅到皇帝面前。落一個治罪的下場？所以，利用這種密摺制度帶來的恐懼，皇帝就可以更好了解下面的情況，讓官員不敢隱瞞。

到了雍正皇帝繼位後，這種密摺制度，也被一併繼承下來。雍正繼承皇位的過程，並不順利。繼位後，也經歷了很多風波。

所以，他需要這種密摺制度，幫助自己的控制臣下，強化權力。年羹堯被抓，就是因為雍正通過密摺，得到很多平常途徑無法瞭解的消息。

而雍正本人也是一個願意做事情的皇帝。他的勤政，在中國歷史，也是位居前列。可是，勤政的雍正，常年深居宮院，需要了解更多下面的消息，才不會言路閉塞。

雍正在《硃批諭旨》裏就曾坦言：‘耳目不廣，見聞未周，何以宣達下情，洞悉庶政。”

其實，對於官員來説，上一次密摺，過程也十分繁瑣。密摺寫完後，要交給親信，直接交到皇帝面前，其餘人不得插手，只能由皇帝親自批閲。

而且，大臣受到密摺後，不能讓同僚借閲，也不能抄一份留底，必須交到皇宮保存。

而密摺設計的內容，十分廣泛。大臣李衞曾到果親王允禮的王府請安，果親王允禮很高興，就賞了很多東西給李衞。

李衞給雍正皇帝的密摺中，就把這件事報告上去。雍正看到後，挺開心的。當即批示：“人臣於義固無私交，若同心體國，互相敬愛，則又唯恐其不然也。”

當然，朝廷上下大小數萬官員，不可能每個人都有機會給皇帝上密摺。按照清朝規例，四品以上官員，無論京官、地方官，都可以用密摺上奏。

四品以上，在清朝屬於中高級官員了。他們遍佈全國，跟這些官員瞭解信息。既可以較為清楚知道底層的消息，又避免消息太多，把皇帝累死的情況。

因為上密摺的官員，級別不低，又瞭解實情。所以，雍正也會跟他們商量一些重要的軍國大事。雍正年間的許多重大革新背後，都跟密摺制度，有一定關係。

比如雍正元年推行的攤丁入畝政策。這條政策，在康熙年間，其實已經商議了十幾年，一直沒有結果。

雍正元年，皇帝接到山東巡撫密摺，認為攤丁入畝，可以緩解百姓貧困的情況。雍正再用密摺與其他大臣商議。到了十一月的時候，直隸巡撫李維均再次上密摺，認同攤丁入畝。

於是，雍正決定實施，在密摺回覆上批示“驀直做去，坦然勿慮！若信不得自己，即信不得朕矣。”

除了攤丁入畝，包括火耗歸公，在西南地區推行歸土改流，雍正都曾用密摺與大臣商議。除了朝堂上的這些嚴事，密摺上面，其實還有不少皇帝大臣之間的閒聊。後來流傳雍正的各種硃批，很多就是來自密摺上的內容。