觀劇報告：南航否認為黨政代表安排前排座位 政務出行規定釋疑

　　南航否認“為黨政代表安排前11排”

　　新京報訊 (記者郭超 見習記者何強)近日，“西安市黨政代表團乘機要求前11排”事件引發輿論關注。8月12日中午，中國南方航空公司針對該事件發佈情況説明稱，該信息繫個別人員在未完全瞭解具體事實情況下草率編髮，西安市黨政代表團訂座位時並未提座位要求，西安市黨政代表團購買的艙位符合中央“八項規定”要求。

　　“要求前11排”被質疑違反八項規定

　　8月9日，一則署名為“南航西安分公司黨羣工作部”，標題為《“只要前11排座位的旅客”――為政府執行要務護航》的文章引發熱議。

　　文章稱，南航西安分公司為西安政府政務團66名成員出行提供服務時，被要求將全部成員安排在前11排的座位，且保證同普通旅客進行一定隔離。該公司為該團爭取到8月6日西安-成都的CZ6433航班前11排66個座位，長航段銷售的旅客被集中安排在12排以後。

　　文章還表示，政務團團員包括西安市委書記、西安市市長、西安市政協主席等官員。

　　南航西安分公司黨羣工作部這篇文章發出後，引發輿論熱議。有網友質疑，坐前11排與普通旅客隔離，是否脱離羣眾？是否違反中央八項規定？

　　新京報記者注意到，2012年12月中共中央開始施行的“八項規定”，其中提出要嚴格按照規定乘坐交通工具。

　　回應稱西安方面未提座位要求

　　8月12日中午，南航通過其官方微博發佈聲明對事件作出回應。

　　回應稱，西安市黨政代表團於8月6日乘坐CZ6433航班前往成都考察，購買的艙位符合中央“八項規定”要求。當天執行該航班的機型為A321-200型，共179個座位。

　　針對要求坐前11排與普通旅客隔離的質疑，聲明稱，按照團隊旅客值機的相關規定，我司儘量考慮將團隊座位相對集中。由於該航班為大連經停西安前往成都的過站航班，在始發大連站已有許多旅客選擇前排座位，因此該團隊經濟艙座位被分配到經濟艙31排至58排之間。

　　聲明還表示，西安市工作人員沒有提出“全部安排在前11排”和“與普通旅客進行一定隔離”的要求，我司個別人員在未完全瞭解具體事實的情況下，按照團隊旅客統一集中座位的慣例草率編髮了與實際情況不符的信息。

　　新京報記者查詢南航官網發現，A321機型分為公務艙、明珠經濟艙、經濟艙三種類型，其中公務艙有12個座位，在前3排；明珠經濟艙有24個座位，在31至34排；經濟艙有143個座位，為35排至58排。第31排緊挨着公務艙。

　　■ 釋疑

　　政務出行須遵守哪些規定？

　　部級可坐頭等艙 司局級乘經濟艙

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，國家只是規定哪一級別職務人員可坐頭等艙，哪一級別可坐公務艙和經濟艙，除此之外享受的服務和其他普通乘客一樣。

　　汪玉凱表示，也沒有相關規定説公務人員組團乘坐飛機可以安排坐一起，如果有也是該團體自己的要求，與國家政策沒有關係，航空公司可儘量滿足，但不能侵犯其他普通乘客的權益。航空公司一般會根據給其貢獻大的白金卡、金卡、銀卡等會員，提供優先擇位的權利，而不會根據官員職務來提供更高待遇。

　　2014年1月財政部下發《中央和國家機關差旅費管理辦法》，提出出差人員應當按規定等級乘坐交通工具。部級及相當職務人員乘飛機時可乘坐頭等艙，司局級及相當職務人員、其餘人員均應乘坐經濟艙，但部級及相當職務人員出差，因工作需要，隨行一人可乘坐同等級交通工具；未按規定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

　　2014年5月，陝西省財政廳出台《省級機關差旅費管理辦法》，其中省級機關工作人員乘飛機管理辦法與財政部文件一致。

　　政務出行是否可享優先服務？

　　“要客”服務保障須符合民航規定

　　航空公司是否可為黨政幹部政務出行提供慣例保障？汪玉凱表示，這種情況很少被披露，但民航總局有對重要旅客的接待要求。

　　新京報記者在中國民用航空局官網查詢到，1994年民航總局曾印發《關於重要旅客乘坐民航班機運輸服務工作的規定》。通知將省、部級(含副職)以上負責人，軍隊在職正軍職少將以上負責人，公使、大使級外交使節，由各部、委以上單位或我駐外使、領館提出要求按重要旅客接待的客人，這四類納入重要旅客範圍。

　　規定還明確，重要旅客定座、購票，應予優先保證；接受重要旅客定座時，應請經辦人詳細填寫《旅客定座單》，瞭解清楚重要旅客的職務、級別和需要提供的特殊服務。

　　■ 追訪

　　服務優先權不僅針對政府部門

　　據航空業內部人士介紹，此次事件中所描述的“要求前11排座位”，符合航空公司對要客服務的要求。根據相關規定，航空公司與機場地面服務單位要為要客提供乘機、辦理行李、取行李等便利服務。

　　他説，遇到人數較多的團隊出行，比如政府考察團有特殊座位需求的，政府接待辦會與航空公司提前對接，提出儘量坐一起的要求。“只要符合規定，航空公司一般都會給辦理。”他認為，提前選座是要客服務的一項基礎內容，在現有規範與操作慣例上無可厚非。“八項規定以後，超標乘坐飛機的官員幾乎看不到了。”他説。

　　那麼，與“要客”同行的非“要客”級別政府工作人員是否也可享受與普通乘客隔離的待遇呢？該內部人士透露，如果是同一個政務團，最高行政級別官員享受何種要客保障服務，其隨行人員一定程度上享受優先服務。

　　新京報記者從國內某航空公司乘務服務部門瞭解到，通常所指“要客”不但包括黨政機關重要領導，還包括一些商務人士以及航空公司的VIP會員。這些人在乘機時都能享受要客服務，對政務要客提供便利服務有明文規定，在民航系統已經執行幾十年了，目前仍是航空公司的慣例。

　　另據國內某機場貴賓室工作人員介紹，政務要客現在能享受的優先權其實很少，基本就是協助辦理值機、行李交運、提前登機、代取行李等服務。該工作人員説，現在各航空公司都在向服務要客源，提倡個性化服務，服務優先權已不僅僅服務政府部門，商務要客、航司白金卡等客人一樣也能感受到服務提升。