今日話題：回家生二胎？百萬計生人員該往哪裏去

　　最近，有媒體把目光投射到計生人員這一羣體，説他們中的一些人在“全面二孩”政策啓動後，沒事做，只能回家生二胎了。這種現象固然存在，但只是計生人員這一龐大羣體中的少數，即使政策對他們不利，從整體上看，這一羣體依然展現出了頑強的活力。如果不對計生人員的身份、去處做出合適的定位和安排，很可能影響計生政策的漸序改革。

　　要點速讀1計劃生育政策越來越松，需要的計生工作人員就越來越少，他們這一羣體就越發顯得冗餘。如果不解決這種冗餘，很多好政策在基層會嚴重走形。2要有勇氣裁撤確實多餘的計生人員。即使用温和改革的方式，計生人員也應該拋棄管理態度，樹立服務意識。計生制度最忠實的捍衞者，一下子失去了立身之本

　　計劃生育30多年，宏觀上看只是一項國策，但在實際操作中，為了達到生育控制的效果，需要安排數量眾多的計生工作人員，深入每一個執行末梢，去抓、去盯、去逼。可以説，計生幹部是計劃生育最鮮明的符號。

　　有人説，計劃生育最大的受害者是體制中人。這個判斷有一定道理。作為基本國策，計生對“自己人”從來不手軟。所以有不少人直言，計生人員也是受害者，是被“脅從”的一羣人。但是，必須清楚地意識到，長期處在這個環境下的計生人員，他們已經和計生制度相融共生，成了計生利益的代言人。

　　然而好景不長。2013年，“單獨二孩”啓動，這是對計生人員的第一次打擊;2015年，“全面二孩”啓動，這是對計生人員的第二次打擊。在計生一線的工作人員，切實感到了壓力，在一封公開信中，他們這樣説：

　　“我們被迫承擔優化整合的風險，卻沒有享受到改革紅利，而且還讓我們背上沉重的精神負擔。”

　　那麼，龐大的計生人員到底有多少呢?根據最新一次公佈的《全國人口和計劃生育系統人事統計公報》，國家、省、地、縣、鄉級人口計生工作人員共50.9萬人，另外，還有約120萬名村級管理員在承擔村級人口計生工作。總的來説，有編制的、沒編制的加在一起，是一個過百萬的巨大羣體。

　　計生人員不解決自身定位問題，會成為改革的最大阻礙

　　在上文提到的公開信中，計生人員説自己“背上承重的精神負擔”。其實，讓他們感到壓力的並不是精神，而是物質層面。

　　今年5月，湖北公安縣計生工作者前往當地衞計委維權。這是一則比較有喜感的新聞，以前讓別人維權，現在自己維權。據當事人介紹，此次維權起因是鄉鎮機構改革後，計生人員的事業編制被取消，且從2015年全面二孩啓動後，當地不再將社會撫養費按照一定比例返還鄉鎮，收入明顯降低。

　　公安縣計生人員維權

　　在計生改革的背景下，他們覺得自己成了棄子和路人。

　　值得玩味的是，“不再將社會撫養費按照一定比例返還鄉鎮”説明他們一直在拿這種不義的抽成。長期以來，徵收“社會撫養費”，拿返點，成為了基層計生部門的隱性財源之一。看起來，社會撫養費是打着“補償社會”的旗號，但這筆和社會有多大關係向來存疑，但是和計生人員的關係卻清晰明瞭。就在今年6月，媒體曝光江西省某鄉鎮的社會撫養費，被用來給計生幹部發獎金、買保險、採購衣服。

　　江西某地連給人武部幹部採購服裝的費用，都從社會撫養費中支出

　　2015年二孩全面開放，這意味着“超生羣體”比例下降，社會撫養費的大部分徵收對象已經合法，對基層計生工作產生衝擊。但是，依然能看見處罰搶生、超生開除等惡劣事件，且有不少計生內部人士做出“不宜取消社會撫養費，應以強制性的處罰維護國策嚴肅性”等類似表態。

　　顯然，計生人員還在做頑強抵抗。如果不清晰地對計生人員的身份進行定義和定位，給出明確的處理結果，他們勢必會在實踐層面，造成更多扭曲執行、過度執行，成為計生改革的絆腳石。

　　應大刀闊斧地裁撤一批計生人員，拿出90年代國企改革的勇氣

　　雖然計劃生育朝着越來越寬鬆的方向發展，但計生人員的地位卻並不一定天然降低。2015年11月，衞計委一名領導在新聞發佈會上明確表態：“(二孩)政策調整後，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了”，最讓人出乎意料的是，“基層計劃生育的隊伍只能加強，不能削弱”。

　　不能削弱，只能加強。這句鏗鏘有力的誓言，在基層計生部門那裏，遇到了點麻煩。因為他們的基本工作內容已然發生了變化。

　　這種工作內容的變化，可以總結出兩個方向。一個指向輿情把控、情感關懷。比如，黃山市某衞計委主任就在今年告訴媒體，計生人員目前工作的重點，放在積極應對輿情上，並且大量進行正面宣傳，慰問失獨家庭，“實實在在地為計生困難家庭編織一張幸福網。”

　　這就非常奇怪了。一個負責控制生育的部門，去搞輿情檢測，去搞正面宣傳，這是不是沒事幹硬要找點事做做?

　　另一個方向，更讓人看不懂。現在有不少基層計生人員從計生轉向了其他“重點工作”：禁燒秸稈、低保實地調查、殘疾人網上平台錄入、流動人口服務管理、婦幼保健等。內容五花八門，行業百花齊放，幹什麼的都有，但相同點是，都屬於體制內調崗。

　　計生人員在接受培訓

　　一個值得擔心的現實是，國內基層政府的很多部門，本身冗員就多，現在為了消化計生口的人員，等於冗員上疊加冗員。

　　由於計生政策越來越寬鬆，原本為了嚴格限制生育而準備的計生人員明顯過剩，這個時候，應該拿出勇氣去裁撤。這種勇氣，並不陌生。1997年，為了國企的減員增效，在兩年時間內，2440萬職工“被下崗”。這2000多萬人是需要自謀出路的。

　　即使温和一點，也應該把他們的角色從“管理”變成“服務”

　　如果用温和一點的手法改革，不裁撤計生人員，而是為他們找到一個合適的出路，這也是可接受的方式。但問題是，這種安置，只能是補缺，而不是添冗。

　　其實有一個非常好的出路——把計生人員的職能從人口管理變成人口服務，尤其是服務那些沒時間照顧孩子的父母，承擔起一個類似託兒所的職能。

　　專題《放開二孩，該鼓勵“英雄母親”了》中提到，在沒有放開二孩的時代，許多母親已經在呼籲育兒所了。現在政策開放，而我們又極度缺乏公辦育兒所，就使得很多父母打消生育二胎的意願，或者把不靠譜的早教中心當託兒所來用。

　　國內為0至3歲嬰幼兒服務的託兒所相當匱乏，而不靠譜的各類早教中心大行其道

　　現在計生人員面臨轉型，可以考慮以下兩個出路。第一，在籌辦公立託兒所時，經過培訓、考核可以入職;第二，也可以不成立公辦託兒所，而是向香港地區學習，搞“鄰里支持幼兒照顧計劃”，這是指一些沒事做的家庭婦女申請成為“社區保姆義工”，政府經過審核，把她們匹配給需要帶孩子的家庭。孩子父母下班後，去社區保姆家把孩子接回來。現在看來，比“沒事做的家庭婦女”更適合做這種工作的是“沒事做的計生人員”。

　　總之，計生人員可以改行做服務業。服務孩子和家長的服務業。只是，長期做管理工作的人，轉型去做服務業，估計有點艱難。陝西省商洛市的計生幹部，曾經短暫轉型成“養育師”。這個名為“養育未來”的嬰幼兒早期發展項目，是由國家衞計委和“農村教育行動計劃”共同推動的，希望藉助計生幹部的腿，跑進最荒僻的農村，彌補農民對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。結果在商洛沒搞多久，就不了了之，更不要説全國推廣。

　　轉型都有陣痛，不能計生人員的陣痛就顯得特別痛。即使不能裁撤，也得妥善安置計生人員，不要給已經臃腫的其他機構再添負擔。